Справа № 2а-08/2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 травня 2009 р. Хортицький районний суд міста Запоріжжя
в складі: головуючого судді Кучерук І.Г.
при секретарі Бочиній Н.А.
представника позивача ОСОБА_1
за участю представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запорожжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій протиправними й виплаті державної допомоги
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради по не нарахуванню ОСОБА_3 з 10.11.2007 року по 31.12.2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 за період з 10.11.2007 року по 31.12.2007 року розміру допомоги по догляду за дитиною виходячи з встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років встановленого держбюджетом на 2007 рік, та сплатити перераховані суми недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до трьох років.
В іншій частині позовних вимог, а саме про визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради щодо не нарахуванню та не виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 10.11.2007 року; зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 10.11.2007 року - відмовити.
Стягнути з місцевого бюджету Хортицького району м. Запоріжжя на користь ОСОБА_3, витрати понесенні позивачем при зверненні до суду у сумі 54 гривень 40 копійок.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі з 18.05.2009 року. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів від дня подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя :
Справа № 2а-08/2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 травня 2009 р. Хортицький районний суд міста Запоріжжя
в складі: головуючого судді Кучерук І.Г.
при секретарі Бочиній Н.А.
представника позивача ОСОБА_1
за участю представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запорожжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій протиправними й виплаті державної допомоги
в с т а н о в и в :
10.11.2008 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради у якому просить суд визнати протиправними бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради по не нарахуванню та не виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 1881,48 грн., стягнути сплачені судові витрати.
У судовому засіданні представник позивачки підтримав позовні вимоги свого довірителя просить їх задовольнити, вважає, що не пропущений строк для звернення до суду.
Представник відповідача позов не визнає, оскільки позивачу провадяться виплати у розмірі, який перераховується для виплат центральним органом та у межах бюджетного фінансування, управління не має повноважень по здійсненню перерахунку цієї допомоги, а також просить відмовити посилаючись на те, що позивач пропустила річний строк давності, передбачений КАС України.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 отримує допомогу у Хортицькому УПСЗН по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірах, встановлених Законом "Про Державний бюджет України на 2007 рік", а саме: липень 2007 р. – 129,03 грн., у серпні 2007 р. – 132,64 грн., у вересні 2007 р. – 134,45грн., у жовтні 2007 р. – 136,13 грн., у листопаді 2007 р. – 140,05 грн., у грудні 2007р. – 144,10 грн.
У відповідності до ст. 15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та у відповідності до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога застрахованій особі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня 2007 року – 463грн, з 1 жовтня – 470 гривень.
В ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначено, що органами, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, є органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків, тому управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації є належним відповідачем по справі.
Згідно ч. 2 ст. 56 Закону "Про державний бюджет України на 2007 рік" допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлено у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 14) ст. 71 цього ж Закону дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 Закону "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до Закону України «Про Конституційний Суд України» та рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р. - положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", який визнано неконституційним, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Оскільки рішення Конституційного суду було ухвалено 09.07.2007 року, тому при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 09.07.2007 року та на протязі 2007 року УПСЗН має керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та ст.ст.42,43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» і встановити розмір допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дитини до 6 років (з 09.07.2007 р. – 463 грн., з 01.10.2007 р. – 470 грн.).
Згідно вимог Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначення та перерахунок допомоги відноситься до компетенції управляння соціального захисту населення за місцем проживання батьків, тому суд вважає бездіяльність УПСЗН по не проведенню перерахунку виплат допомоги у розмірі прожиткового мінімуму, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, неправомірною, як таку, що не відповідає вимогам ст. 15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", та рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р.
Таким чином, відповідно до вимог до ст. 15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", та відповідно до рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 позивачці не нараховані та не доплачені з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.
Проте, згідно вимог ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів встановлюється річний строк з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав.
Суд вважає, що позивач повинна була дізнатись про порушення своїх прав після прийняття та оприлюднення рішення Конституційного суду України в липні 2007 року. Виходячи з вимог ст. 99 КАС України суд вважає, що позивачем пропущено строк позовної давності з липня 2007 року по 10.11.2007 року, а поважних та об’єктивних причин пропуску цього строку позивачем суду не наведено. Посилання позивача на те, що вона скористалась можливістю досудового врегулювання спору, що дає їй право на поновлення строку звернення до адміністративного суду, суд вважає необґрунтованими, оскільки з приводу досудового врегулювання вона звернулась лише до відповідача, а не до відповідних державних органів. З моменту публікації Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, в офіційному виданні вважається, що це рішення було доведене до невизначеного кола осіб, тобто до всього населення України, включаючи і позивача. Закони та інші нормативно правові акти є доступними для ознайомлення всіма громадянами, можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання людини.
Оскільки позивач звернулась за захистом своїх прав лише 10.11.2008 року, то недоплачені їй виплати повинні бути перераховані починаючи з 10.11.2007 року по 31.12.2007 року включно в межах річного строку, передбаченого ст. 99 КАС України. Та оскільки, згідно вимог ст.5 та ст.15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" нарахування та перерахунок допомоги відноситься до компетенції органу соціального захисту, суд вважає необхідним на захист прав та інтересів позивачки зобов’язати орган соціального захисту населення провести перерахунок та виплатити за вказаний періоди, допомогу по догляду за дитиною виходячи з прожиткового мінімуму встановленого держбюджетом на 2007 рік, з урахуванням проведених виплат.
Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача понесених позивачем судових витрат, то управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради не має права самостійно вийти за межі повноважень, які визначені Конституцією України. Крім того, відповідно до п.7 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» органи соціального забезпечення звільнені від сплати державного мита за позовами про стягнення неправильно виплаченої допомоги. Згідно вимог ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує усі здійсненні нею документально підтвердженні виплати з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 2,6,8,9,69,94,99,104,159,160,163 КАС України, ст.3, ч.2; ст.19, ч.3; ст.51, 95 Конституції України, ст. 5, 15 Закону України „Про Державну допомогу сім’ям з дітьми”, Законом України «Про Конституційний Суд України», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р., Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік ”, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради по не нарахуванню ОСОБА_3 з 10.11.2007 року по 31.12.2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 за період з 10.11.2007 року по 31.12.2007 року розміру допомоги по догляду за дитиною виходячи з встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років встановленого держбюджетом на 2007 рік, та сплатити перераховані суми недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до трьох років.
В іншій частині позовних вимог, а саме про визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради щодо не нарахуванню та не виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 10.11.2007 року; зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 10.11.2007 року - відмовити.
Стягнути з місцевого бюджету Хортицького району м. Запоріжжя на користь ОСОБА_3, витрати понесенні позивачем при зверненні до суду у сумі 54 гривень 40 копійок.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі з 18.05.2009 року. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів від дня подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя :