Справа № 2а-113/09
ПОСТАНОВА
Іменем України
25 травня 2009 року Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська
у складі:
головуючого судді
ОСОБА_1
при
секретарі
ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.
Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_3
Полікарпівни до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі
м. Дніпропетровська про поновлення пропущеного строку та стягнення
недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Індустріальному районі про поновлення пропущеного строку та
стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги посилаючись
на те, що їй не виплачувалося щомісячне довічного грошового утримання,
передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Просила
відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав,
свобод та інтересів, визнати дії відповідача неправомірними, стягнути із
відповідача недоплачену щомісячну соціальну допомогу до пенсії за період з
січня 2006 року по січень 2008 року в сумі 2732 грн. 00 коп. та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у Індустріальному районі
нараховувати їй щомісячну соціальну державну допомогу відповідно до Закону
України « Про соціальний захист дітей війни».
В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, просила суд
їх задовольнити, посилаючись на те, що вона, як дитина війни, що
підтверджується копією пенсійного посвідчення (дитини війни), має право
отримувати державну соціальну підтримку у підвищеному розмірі, як це
передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ця стаття
вказує, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком. Рішенням Конституційного Суду України №
6 рп/2007 від 09.07.2007 року визнано таким, що не відповідає Конституції
України положення п. 12 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на
2007 рік”, яким зупинено дію ст. 6 Закону України від 18.11.2004 року „Про
соціальний захист дітей війни”. Про факт порушення прав їй стало відомо лише
після висвітлення зазначених подій у пресі, тому вважає що пропустила річний
строк звернення до суду з поважної причини.
Представник відповідача в судове засідання з’явилася, проти
задоволення позовних вимог заперечувала. Суду пояснила, що питання визначення
величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення
підвищення пенсії особам, яким встановлено статус „діти війни”, не вирішено у
законодавчому порядку. Розрахунок підвищення до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за
віком, щодо виплати у відповідності до Закону України „Про соціальний захист
дітей війни”, діючим законодавством до 01.01.2008 року не передбачено.
Починаючи з 01.01.2008 року позивачці вже виплачується надбавка як „дитині
війни” згідно зі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, ст.
14 Закону України ”Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
та Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України” та постановою Кабінету Міністрів України від
28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій
громадян”, а саме 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність: з 01.01.2008 року у розмірі 47 грн., з 01.04.2008 року – 48
грн. 10 коп., з 01.07.2008 року – 48 грн. 20 коп., з 01.10.2008 року – 49 грн.
80 коп. Позивачка в своєму розрахунку вказала період з січня 2006 року по
січень 2008 році в сумі 2732 грн., коли виплата була не передбачена діючим
законом.
Суд вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи вважає що
позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка є дитиною війни, як це визначено ст.
1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», про що свідчить відмітка
в пенсійному посвідченні № 129812/125 «дитина війни».
За змістом ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» у 2007 році мінімальний розмір пенсії за віком
за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу
встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»
прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, встановлюється на
рівні: з 1 січня — 350 гривень, з 1 квітня — 359 гривень, з 1 жовтня — 366
гривень.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у ст.
62 встановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність,
встановлюється на рівні: з 1 січня — 380 гривень, з 1 квітня — 406 гривень, з 1
жовтня — 411 гривень.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року
у справі за конституційним поданням народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
(справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають
конституції (є неконституційними) положення п. 12 статті 71, ст. 111 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими встановлено, що на
2007 рік зупиняють дію положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» з урахуванням статті 111 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», де зазначено, що у 2007 році підвищення до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих,
на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.
Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.07.2007 року
дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших
законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до
інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання
відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині
другій статті б, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21,
22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті
95 Конституції України.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові
акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність.
Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була
зупинена Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік», ця зупинка
в установленому порядку не визнана неконституційною, а тому вимога позивача про
зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити надбавку за 2006 рік
задоволенню не підлягає.
Оскільки відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік» дія цієї норми була зупинена на 2007 рік. Рішенням Конституційного Суду
України, яке набрало чинності 09.07.2007, дію цієї норми було поновлено, а тому
позовна вимога про зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити надбавку за
2007 рік підлягає задоволенню частково – а саме у період з 09.07.2007 до
31.12.2007 року, так як відповідач самостійно не здійснив такого нарахування
після набрання рішенням Конституційного Суду України законної сили.
Розрахунок суми: 2007 рік прожитковий мінімум
липень 406 грн. :31х23 х0,
30 90 грн.36 коп.
серпень 406 грн. :100 х
30 121 грн.80 коп.
вересень 406 грн. :100 х
30 121 грн.80 коп.
жовтень 411 грн. :100 х
30 123 грн.30 коп.
листопад 411 грн. :100 х
30 123 грн.30 коп.
грудень 411 грн. :100 х
30 123 грн.30 коп.
Всього : 703 грн. 86 коп.
Відповідно до ст. 8 Конституції України, Конституція має найвищу
юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі
Конституції України і повинні відповідати їй, рішення Конституційного Суду
України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей відповідних законів, що визнані неконституційними, а також, що рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.
Згідно з ч.2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не
можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення
до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Суд вважає, що недоступність «Офіційного вісника України»
пенсіонерам, та мінливість законодавства є поважною причиною пропуску строку
позивачки для звернення до суду.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» в редакції Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»,
дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується
підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Тому
відповідач нараховує та виплачував позивачці визначені постановою КМУ № 530
від 28.05.2008 надбавки у 2008 та 2009 роках.
Хоча рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 і було
визнано неконституційним зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» на 2008 рік, 28.05.2008 Кабінет Міністрів України прийняв
постанову № 530, якою врегулював розміри надбавок до пенсії дітям війни. Ця
постанова КМУ в установленому законом порядку Конституційним Судом України
неконституційною не визнана, є такою, що підлягає застосуванню, як підзаконний
акт, а тому позовні вимоги в частині зобов’язання нарахування та виплати
надбавки до пенсії у надалі задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 22, 152 Конституції України, ст. ст. 8, 10, 11,
12, 17, 69, 94, 99, 100, 158, 160-163, 167, 170, 186 КАС України, ст.ст.1,3,6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 62 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду
України № 6-рп від 9 липня 2007 року, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_3 строк для звернення до суду з
адміністративним позовом.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному
районі м. Дніпропетровська неправомірними.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному
районі м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_3 суму
щомісячного довічного грошового утримання з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року
у розмірі 703 грн. 86 коп.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання
заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані
у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного
суду Дніпропетровської області через Індустріальний районний суд, шляхом подачі
у 10-ти денний строк, з дня проголошення постанови, а в разі складання
постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАСУ- з дня складання в
повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом
20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції,
або без подання заяви про апеляційне оскарження, шляхом подачі апеляційної
скарги на протязі 10-ти днів з дня проголошення .
Суддя В.П.
ОСОБА_1