№ 2-а-862\2009 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ

«25» червня 2009 р.   Центрально - Міський районний суд м. Макіївки Донецької області, у складі:

Головуючого судді                 Мироненко  В.В.

при секретарі                     Лазник І.В.

за участю представника позивачки         ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Центрально – Міського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально – Міському районі м. Макіївки Донецької області про відновлення пропущеного строку звернення до суду за захистом своїх прав, про визнання неправомірною бездіяльність Управління ПФУ в Центрально – Міському районі м. Макіївки, про зобов’язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії, суд –

                        В С Т А Н О В И В :

      У грудні 2008 року  позивачка  звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним  позовом  до Управління  Пенсійного  фонду України в  Центрально – Міському  районі  м. Макіївки Донецької області про  зобов’язання  здійснити  нарахування  та виплату  підвищення  до пенсії  у відповідності до  ст. 6  Закону  України « Про соціальний  захист  дітей   війни»  як дитині  війни  за період  з 01.01.2006 р. по   31.12.2008 р. у сумі  4471 грн. 20 коп. Просила  поновити  строк   для звернення  до суду. 05.05.2009 р. даний позов надійшов до Центрально – Міського районного суду м. Макіївки Донецької області, в зв’язку  зі зміною предметної підсудності для цих категорій справ.

    В обґрунтування   позовних  вимог  позивачка  зазначила, що вона  має статус  «дитини війни», у  зв’язку  з чим  у відповідності  до ст. 6  Закону України  «Про соціальний  захист дітей  війни», їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення  Законів  України  «Про Державний   бюджет України на 2006  рік» та «Про  Державний  бюджет  України на 2007  рік» в частині    зупинення  дії  ст. 6 Закону України «Про  соціальний  захист   дітей  війни» не відповідають  Конституції  України  і тому  не можуть   застосовуватись.  З підстав  невідповідності  ст. 22 Конституції  України  п.п. 2 п. 41  розділу II Закону України  « Про державний  бюджет України  на 2008 рік  та про внесення змін  до деяких   законодавчих  актів України» вважає неможливе їх застосування  з 01.01.2008 року.  Позивачка  просила  суд   поновити  пропущений  строк для  звернення  до  суду  за захистом  її  порушених прав.

    Позивачка   у судове засідання не з’явилася, про  дату, час  та місце   розгляду  справи  повідомлена  належним  чином. Надала  заяву про розгляд   справи  без її  участі.

Представник позивачки  у судовому засіданні просила суд позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити та постановити судове рішення, яким визнати право позивачки, як дитини війни на отримання з 01.01.2006 року щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально – Міському районі м. Макіївки усунути перешкоди у реалізації  законних прав позивачки шляхом нарахування та виплати ОСОБА_2 відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» гарантованої їй державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року, що у загальній сумі складає 4471,20 гривень; зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Центрально – Міському районі м. Макіївки в подальшому, починаючи з 01.01.2009 року нараховувати та сплачувати у встановленому законом порядку належну позивачці, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Також представник позивачки підтримала клопотання ОСОБА_2 про поновлення пропущеного строку встановленого для звернення до адміністративного суду та пояснила, що встановлений законом строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів був пропущений позивачкою не навмисно, а в силу цілого ряду поважних причин. Так, ОСОБА_2 є особою похилого віку та не володіє юридичною обізнаністю. Про своє право на отримання державної соціальної допомоги у вигляді щомісячної надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком позивачка дізналася наприкінці 2007 року, однак звернутися раніше до відділення відповідного управління пенсійного фонду з метою отримання роз’яснення щодо нарахування та отримання відповідної допомоги позивачці не надавалося можливим  у зв’язку з тим, що вона є тяжко хворою людиною, інвалідом другої групи та практично не пересувається без допомоги сторонніх осіб. Крім цього позивачка хворіє на катаракту ока, що позбавляє її можливості оглядати пресу та бути завжди у курсі подій, що відбуваються у державі, про факт порушення її прав та законних інтересів позивачці стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації. Однак, у зв’язку з тим, що позивачка отримує маленьку пенсію та не має інших доходів, вона була позбавлена можливості одразу звернутися за послугами компетентних осіб, які спроможні з’явитися замість неї.

    Представник  відповідача - Управління    Пенсійного  фонду  України  в  Центрально – Міському  районі  м. Макіївки Донецької області  у судове засідання  не з’явився, про  місце, дату   та час розгляду   справи   повідомлений  належним чином, просив  розглядати  справу   без   участі  його представника. На   адресу суду  надійшли   заперечення   проти позову, у яких   відповідач посилається на те, що   порядок  надання  пільг, передбачених статтею   6 Закону України «Про соціальний   захист   дітей  війни», Кабінетом  Міністрів  України  у 2006  році  не було  розроблено. Законом  України  «Про Державний  бюджет  України  на  2007 рік» дія  ст. 6 Закону України  «Про соціальний   захист  дітей війни»  призупинена , і після прийняття рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 1-29/2007 законодавчим органом не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону, не визначено на законодавчому рівні, які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір. Законом України «Про Держаний бюджет на 2008 рік» були внесені зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано, що внесені зміни в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України, але законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність, тому а ні рішення Конституційного Суду України, а ні інші нормативно-правові акти не передбачають відновлення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 року. Також вказали, що для врегулювання ситуації, 28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до п. 8, якою встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в твердих розмірах з 22 травня – 48, 10 грн., з 1 липня – 48, 20 грн., з 01.10. – 49, 80 грн., та  позивач отримує це підвищення згідно діючого законодавства. На підставі наведеного просили суд відмовити позивачу у задоволені позову, а також наполягає на застосуванні строку звернення до суду.

    У запереченнях   проти  позову   відповідач  наполягає   на застосуванні строку  звернення  до  суду, оскільки   пенсія   нараховувалась  та  виплачувалась  щомісячно та позивачу  був  відомий  її розмір.

    Дослідивши матеріали справи,  суд вважає, що  позов   підлягає  частковому  задоволенню  з наступних підстав.

    З матеріалів  справи  вбачається, що позивачка має  правовий  статус  «дитини війни», що підтверджується   пенсійним посвідченням (а. с. 9).

    Відповідно до статті  6 Закону  України «Про соціальний   захист  дітей  війни» від  18.11.2004  року, що набрав  чинності  01 січня  2006  року, дітям   війни  пенсії  або  щомісячне довічне  грошове  утримання  чи  державна  соціальна  допомога, що  виплачується  замість пенсії, підвищується  на 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком.

     Дію статті  6 зупинено  на 2006  рік згідно  із Законом  України  від 20.12.2005 р. № 3235- IV «Про Державний  бюджет  України  на 2006 рік». Зупинення дії  нормативного акту  не дає права на його  застосування , а тому у позивачки  не було  права  на отримання  зазначеної в позові   доплати  до пенсії  в 2006  році.

     Статтею 71  Закону України  « Про  державний   бюджет України  на 2007 рік»,  дія статті 6 Закону України «Про соціальний  захист дітей  війни» зупинена.

     Рішенням  Конституційного  Суду України від  09 липня  2007  року  № 6-рп2007 положення  статті 71  Закону  України  «Про  державний  бюджет  на 2007  рік», якими  була  зупинена  дія статті 6  Закону  України « Про соціальний  захист   дітей  війни», визнані такими, що не  відповідають  Конституції.

    Таким чином, за період  з 1 січня  2006 року  до 31 грудня  2007 року, за який  заявлено позовні  вимоги, положення статті   6 Закону  України « Про соціальний  захист   дітей війни», стосовно того, що дітям  війни  пенсії  або щомісячне  довічне   грошове  утримання чи  державна   соціальна  допомога, що виплачується  замість  пенсії, підвищується  на 30 відсотків мінімальної  пенсії  за віком    були  чинними  лише  з 09  липня 2007 року ( день ухвалення  рішення   Конституційним Судом України)  по 31  грудня  2007  року.

     Відповідно  до статті 62  Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на 2007  рік» та  абзацу    першого  частини  і статті   28  Закону  України  «  Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у 2007  році  діяли  наступні   розміри   мінімальної  пенсії за  віком: з  1 квітня  -410,06 грн., з 1 жовтня  - 415, 11 грн.

    Тобто,  за період   з  09.07. 2007 р. до 31.12. 2007  року позивачка  мала  право   на  отримання  підвищення  до пенсії  на підставі ст. 6  Закону України  « Про соціальний   захист  дітей війни».

    Згідно  ч. 2 ст. 99  КАС України для звернення  до адміністративного  суду  за захистом прав, свобод та  інтересів особи  встановлено річний   строк, який, якщо  не встановлено інше, обчислюється з дня, коли   особа дізналася або повинна була  дізнатися про  порушення   своїх прав, свобод чи інтересів.

    Згідно ч. 2 ст. 100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом. Таким чином, суд вважає можливим поновити позивачці ОСОБА_2 строк звернення до суду, оскільки вона є тяжко хворою людиною похилого віку, інвалідом другої групи та практично не пересувається без допомоги сторонніх осіб, а також хворіє на катаракту ока, що позбавляє її можливості оглядати пресу та бути завжди у курсі подій, що відбуваються в державі, а тому вона не мала можливості вчасно звернутися до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Таким чином, суд вважає за необхідне  зобов’язати відповідача перерахувати та здійснити нарахування та виплату  позивачці підвищення  до пенсії  за період  з  09 липня  до  31 грудня 2007  року.

    Законом України  «Про  Державний   бюджет України на 2008 рік та про  внесення  змін до деяких   законодавчих  актів  України»  від  28.12.2007 р.  внесено  зміни   до Закону України « Про  соціальний захист   дітей війни», зокрема статтею  6 вказаного  Закону   після  внесення  змін  передбачалось, що дітям   війни до пенсії  або щомісячного  довічного  грошового утримання;  державної  соціальної  допомоги, що виплачується замість  пенсії, виплачується  підвищення у розмірі  надбавки, встановленої для  учасників   війни.

    Рішенням  Конституційного Суду України  № 10-рп2008  від  22.05.2008 р. положення  пункту  20 розділу  II « Внесення  змін   до деяких   законодавчих   актів  України», Закону України  « Про  Державний  бюджет  України на 2008  рік   та про  внесення  змін  до  деяких  законодавчих  актів  України» від  28.12.2007  р.  щодо внесення  змін  до Закону  України « Про соціальний   захист  дітей  війни», визнані  такими, що не відповідають Конституції  України.

    Таким чином, вимоги позивачки  щодо зобов’язання Управління  Пенсійного фонду  України   у Центрально – Міському районі  м. Макіївки Донецької області здійснити  перерахунок  підвищення  до пенсії «дитині війни» у  2008 році  підлягає задоволенню  лише  з 22 травня  2008 року .

    Враховуючи, що позивачці, починаючи   з 01.01.2008 р., сплачується   підвищення  до  пенсії  у розмірі  10 % прожиткового  мінімуму  для осіб, які втратили працездатність, відповідач повинен донарахувати позивачці підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за  період  з  22.05.2008  року  до 31.12. 2008  року.

Також, не підлягають задоволенню вимоги про зобов’язання відповідача в подальшому, починаючи з 01.01.2009 року нараховувати та сплачувати у встановленому законом порядку належну позивачці, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

          Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

          Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов’язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

     Таким чином,  за заявлений  період  суд вважає за необхідне  зобов’язати  відповідача  перерахувати та здійснити нарахування та виплату  на користь  позивачки   підвищення  до пенсії у розмірі  30 відсотків  мінімальної   пенсії  за віком як дитині  війни   з  09 липня  до 31 грудня  2007 року,  та з 22 травня 2008 року р. до 31 грудня 2008 року .

    Керуючись   ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу  адміністративного судочинства  України, -

                        ПОСТАНОВИВ :

Позовні  вимоги ОСОБА_2  задовольнити частково.

Відновити строк звернення до суду ОСОБА_2.

    Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Центрально – Міському районі м. Макіївки   здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з  09 липня  до 31 грудня  2007 року,   з  22 травня  до 31 грудня 2008 року ,  у відповідності до Закону  України « Про соціальний  захист   дітей війни» та згідно Рішення  Конституційного  Суду України від  09 липня  2007  року  № 6-рп2007, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

    В іншій частині   позовних вимог  ОСОБА_2 – відмовити  за необґрунтованістю.

    Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

    Постанова складена    суддею  у нарадчій кімнаті.

Суддя: