справа № 2-а-19574/08
категорія 2.31.1
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 червня 2009 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Ракаловича В.М. ,
при секретарі - Шиндарівській В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації
про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
встановив:
В серпні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом. Зазначала, що їй відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", щомісячно повинна надаватися грошова допомога у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак в 2007 році вона виплачувалась відповідачем у неповному розмірі. Просила визнати протиправними дії відповідача щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому ніж належало розмірі та зобов"язати відповідача здійснити перерахунок допомоги.
Позивачка в судове засідання не з"явилась, надала суду заяву, в якій збільшила позовні вимоги та просила стягнути заборгованість по вказаній допомозі за 2007-2008 роки.
Представник відповідача в судове засідання не з"явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином, про причини неявки до суду не повідомив.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка є матір'ю малолітньої ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, виданим 16 литопада 2005 року виконкомом Великофоснянської сільської ради Овруцького району Житомирської області та застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Дитина є потерпілою від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується матеріалами справи.
Оскільки позивачка застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, правовідносини, передбачені Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в 2007 році на неї не поширювались. В даному випадку спірні правовідносини регулювались Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до Порядку призначення і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року №13, призначення і виплата допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних держадміністрацій за рахунок коштів державного бюджету.
Відповідно до п. 10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватись позивачці у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України.
Як свідчить довідка управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, позивачка отримувала щомісячну грошову допомогу: за період з квітня по вересень 2007 року по 258,06 грн., за період з жовтня по грудень 2007 року по 261,28 грн., тобто з врахуванням обмежень, встановлених Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Відповідно до цих змін, в 2008 році питання виплати застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років регулювалось Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Її розмір, відповідно до ст.15 названого Закону, дорівнював різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29/2007 були визнані неконституційними положення абз. 3. ч. 2. ст. 56 та п. 7 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", отже, з цього часу відновлено дії ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розмірів одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008) окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі і ті, що стосувались внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Тобто, з 22 травня 2008 року застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особам допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років повинна була виплачуватись відповідно до ст.43 названого Закону, тобто не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Визнані неконституційними положення Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішень.
Відповідно до ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд України", якщо акти (закони та інші правові акти Верховної Ради України, акти Президента України, акти Кабінету Міністрів України, правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим) або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Не дивлячись на це, всупереч рішенням Конституційного Суду України Управлінням праці та соціального захисту населення в Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області і після 9 липня 2007 року та після 22 травня 2008 року вказана допомога виплачувалась позивачці не в повному розмірі.
У зв'язку з цим з початку 2008 року позивачка отримувала щомісячно по 130,64 грн.
З врахуванням розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в спірний період (ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"), а також розміру допомоги, отриманої позивачкою за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року в безспірному порядку, що підтверджується письмовими доказами, розмір заборгованості перед нею становить 6422,19 грн, в тому числі, за 2007 рік -3672,04 грн.=(463 грн.*2 міс.+470 грн.*3 міс.)*2=4672 грн.-999,96 грн.(отримані кошти), за 2008 рік (538 грн. :31*10 дн. +538 грн.+540 грн.*3 міс.+557 грн.*2 міс+21,77грн.)=3445,50 грн.- 717,12 грн.=2750,15 грн.
На підставі викладеного і керуючись Законами України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", "Про державний бюджет на 2007 рік", "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 94, 158 -163, 167, 254 КАС України, Житомирський окружний адміністративний суд,-
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації.
Стягнути з управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_16422,19 грн. заборгованості по недоплаченій щомісячній грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 05 листопада 2008 року.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: В.М. Ракалович