копія справа № 2а-863/09

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

2 липня 2009 року                 Суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Завгородній Є.В розглянувши у письмовому провадженні справу за адмністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання бездіяльності протиправною, зобов»язання нарахування та виплати недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії за 2006-2008 роки в сумі 4471 грн.20 коп,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, згідно якого просить суд визнати дії відповідача щодо відмови виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправною та зобов’язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2006-2008 роки у розмірі 4471 грн. 20 коп.

На обґрунтування позову зазначила, що вийшла на пенсію і їй було призначено пенсію за віком довічно. Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» позивача визнано дитиною війни. На порушення ст. 6 вказаного Закону з 1 січня 2006 р. відповідачем не виплачується щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Звернувшись з письмовою вимогою до відповідача щодо до нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30%, як передбачено ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період 2006-2008 роки, отримала письмову відмову. Вважає зазначену відмову протиправною, в зв’язку з чим у позові просить вимоги задовольнити у повному обсязі.

До початку судового засідання позивач надала заяву про поновлення процесуального строку, який вважає пропущеним з поважних підстав.

Представник відповідача надав письмові заперечення, згідно до яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Посилається, що  Управління ПФУ в м. Кіровограді, як територіальне управління не має жодного відношення до коштів державного бюджету.

Також, у запереченнях зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" кошти Пенсійного фонду України не включені до Державного бюджету України. Статею 9 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачені виплати, які здійснюються за рахунок коштів пенсійного фонду, виплати дітям війни серед перерахованих в ст. 9 пенсійних виплат відсутні. Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснює всі виплати на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", будучи органом виконавчої влади виконує нормативні акти, які діють в певний проміжок часу. Крім цього згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який є спеціальною нормою та положенням про управління Пенсійного фонду України в районах , містах і районах у містах передбачено, щодо функцій управлінь Пенсійного фонду входить призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати, позивач же просив зобов'язати проводити нарахування щoмicячнoї соціальної державної допомоги   відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Представник відповідача посилається на те, що до компетенції органів Пенсійного фонду не входить дана виплата. І із норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не вбачається, що виплати дітям війни повинні проводити органи Пенсійного фонду. Вважає, що жоден з правових актів, які регулюють дані правовідносини не покладає обов'язку на органи Пенсійного фонду даних виплат. Крім цього посилаючись на ст. 100 КАС України, відповідач наполягає на відмові в задоволенні позовних вимог за період, що не входить до річного строку звернення до суду визначений ст. 99 КАС України.  

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

 У відповідності до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  від 18.11.2004 року №2195-IV(далі Закон№2195-IV), дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що, позивач є дитиною війни, тобто має  право на пільги передбачені Законом №2195-IV.

У відповідності до ст. ст. 6, 7 Закону №2195-IV, дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи із положень Законів України «Про державний бюджет на 2006 рік», «Про державний бюджет на 2007 рік», «Про державний бюджет на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня 2006 року - 350 грн.; з 1 квітня 2006 року - 359 грн.; з 1 жовтня 2006 року - 366 грн.; з 1 січня 2007 року - 380 грн.; з 1 квітня 2007 року - 406 грн.; з 1 жовтня 2007 року - 411 грн.; у 2008 році з 1 січня -  470 грн.; з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 489 грн.

З листа відповідача, вбачається, що відмовляючи позивачу у нарахуванні та виплаті соціальної допомоги він посилається, що виплати дітям війни у 2006-2007році не проводились, а з 01.01.2008 року проводились, відповідно до ЗУ ?ро державний бюджет України на 2008рік. До 22.05.2008року, проводилась виплата особам, які мають статус дитини війни в розмірі 10% від прожиткового мінімуму, а починаючи з 22.05.2008року виплата проводиться на підставі КМУ від 28.05.2008р. №530 ?ро деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, а саме :  з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні. Тобто, з 01.01.2008р. 470грн.(прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність)*10% = 47грн,  з 01.04.2008р. 481*10=48,10грн., з 01.07.2008р. 482*10=48,20грн. і з 01.10.2008р. 498*10=49,80грн. Вважає, що позивачу, як дитині війни нараховується та виплачується соціальна допомога, відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 17 статті 77 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005 року №3235-IV, дію ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV на 2006 рік зупинено. Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 19.01.2006 року  №3367-IV, п.17 ст.77 вказаного Закону виключено, а ст.110 викладено в новій редакції, згідно якої пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV, запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак протягом 2006 року Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів відповідних нормативно-правових актів не видавалось і положення ст.110 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” в зазначеній частині не реалізовані.

 Таким чином, у 2006 році позивач не мав правових  підстав для нарахування йому підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дітина війни, відповідно Управління Пенсійного фонду України м. Кіровограда не зобов’язане було здійснювати відповідне підвищення пенсії, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Пуктом 12 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007”  від 19.12.2006 року №489-V, дію ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV, на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 положення п.12 ст.7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, визнанні неконституційними. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення  зворотної дії в часі не має.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду України м. Кіровограда, в строк з січня по 8 липня 2007 року включно , не зобов’язане було виплачувати позивачу пільгу, передбачену ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, тому у задоволенні позовних вимог в цій частині належить відмовити і відповідно суд задовольняє вказану вимогу з  9 липня 2007року по 31 грудня 2007 року включно.

            Згідно пп.2 п.41 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”   від 28.12.2007 року №107-VI,  ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV, викладено в новій редакції згідно якої, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону  України  “Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх  соціального захисту”)  до  пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 статті 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від   22.10.1993 року №3551-XII визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, пп.2 п.41 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”   від 28.12.2007 року №107-VI, визнано неконституційним.

З вище зазначеного, суд дійшов висновку, що з 1 січня 2008 року по 21 травня 2008 року включно позивачу правомірно Управлінням Пенсійного фонду України м. Кіровограда проводилась доплата до пенсії в розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і тому в цій частині у задоволенні позовних вимог належить відмовити.

 З 22 травня 2008 року позивач має право на отримання підвищення пенсії, не на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. На підставі зазначеного, Управлінню Пенсійного фонду України м. Кіровограда належить здійснити позивачу перерахунок пенсії починаючи з 22 травня 2008 року і до кінця року, згідно вище вказаного законодавства України, що є підставою до задоволення позову за вказаний період.

Що стосується заперечень відповідача, то реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.  

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про існування протиправних дій відповідача щодо відмови у  нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” за період з 09.07.2007року по 31.12.2007року включно, а також починаючи з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно.

Із змісту позову та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується бездіяльність управління Пенсійного фонду України щодо відмови в нарахуванні  та виплаті позивачу зазначеного підвищення до пенсії.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та в зв’язку з чим визнати бездіяльність даного управління протиправною щодо нарахування та виплати обумовленої допомоги,  зобов’язати відповідача окрім нарахування - здійснити виплату підвищення до пенсії.

Доводи представника відповідача щодо пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав є безпідставними, оскільки порушення прав позивача тривало з 09.07.2007 по 31.12.2007 року і припинилося лише з 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зважаючи на те, що позивач є особою похилого віку, та лише із засобів масової інформації дізналася про порушення свого права, суд дійшов висновку, що строк  звернення до адміністративного суду позивачем не пропущено.

Щодо вимоги позивача про стягнення конкретної суми з відповідача, згідно до наданого розрахунку то відповідно до п.1, п.3, п.15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з  основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Таким чином, суд не вправі виконувати функції суб’єкта владних повноважень, покладені на нього законом, оскільки  питання  щодо  здійснення перерахунку пенсії відносяться до  компетенції органів Пенсійного фонду України, тому суд визнав необхідним  зобов’язати управління Пенсійного фонду України м. Кіровограда, здійснити  перерахунок щомісячного підвищення до пенсії позивачу починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, а також починаючи з 22 травня 2008 року, відповідно до ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” та здійснити її виплату.

В зв’язку з тим, що позивачем заявлено майнову позовну вимогу та у відповідності до  п. 3 ч. 3 розділу VІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Кодексу Адміністративного судочинства України, розмір судового збору щодо заявлених майнових вимог про стягнення грошових коштів становить один відсоток від розміру таких вимог, в зв’язку з чим з позивача підлягає стягненню в дохід держави ще 41 грн. 31 коп. судового збору (1% від 4471 грн. 20 коп.= 44 грн. 71 коп., 44 грн.71 коп. -3 грн. 40 коп. (сплаченого позивачем судового збору) = 41 грн 31 коп ).

На підставі ч.2 ст.152 Конституції України, ст.1, 6, 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV (із змінами та доповненнями), ч.4 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від   22.10.1993 року №3551-XII, ст.28 Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058-I,  п.17 ст.77 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005 року №3235-IV (із наступними змінами), ст.58, п.12 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”  від 19.12.2006 року №489-V, пп.2 п.41 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”   від 28.12.2007 року №107-VI, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008,

Керуючись ст.ст. 11, 94, 105, 122, 158 - 163 п. 3 ч. 3 розділу VІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Кодексу адміністративного судочинства України,  суд,Ї

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1  – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо відмови у нарахуванні  та виплаті ОСОБА_1  щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” за період з 09.07.2007року по 31.12.2007р. включно, а також починаючи з 22.05.2008 року по 31.12.2008р. включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді з 09.07.2007року по 31.12.2007року включно, а також починаючи з 22.05.2008 року по 31.12.2008року включно здійснити нарахування і виплату допомоги ОСОБА_1  з урахуванням підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком до пенсії дітям війни, відповідно до статті 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, що діяла на час виплати, з урахуванням здійснених їй виплат.  

В задоволені решти позовних вимог -  відмовити.

            Стягнути з ОСОБА_1   41 грн 31 коп судового збору – в дохід держави.  

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

            Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                             (підпис)         Є.В. Завгородній

    Згідно з оригіналом:

    Суддя Кіровського районного суду

м. Кіровограда                                    Є.В. Завгородній