Справа № 2-а-2129/09
П О С Т А Н О В А
Іменем України
м. Харків 18 червня 2009 року
Московський районний суд міста Харкова у складі:
головуючого судді Поліщук Т. В.,
при секретарі Алієвій Є. Я.,
за участю представника відповідача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Московського району м. Харкова, обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Московського районного суду міста Харкова з адміністративним позовом, в якому просить суд: визнати дії відповідача 1 неправомірними та стягнути з нього на користь позивача недоотриману суму з 01 вересня 2006 року по 21 травня 2008 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 19837 гривень 98 копійок, судові витрати покласти на відповідача.
Позов мотивовано наступним:
29 червня 2006 року ОСОБА_2 народила дітей – ОСОБА_3 та ОСОБА_4. Позивач з 01.04.2007 року перебуває на обліку у Виконавчій дирекції Харківського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності, з 01.04.2007 року по 21.05.2008 року – в управлінні праці та соціального захисту населення Московської районної у м. Харкові ради та є отримувачем соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Всупереч вимогам Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та Закону України «ПРО державну допомогу сім’ям з дітьми» вона отримала у 2007 році та 2008 році допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, значно нижчому, ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років. Позивач вважає, що їй не доплачено державної допомоги на суму 13837 гривень 98 копійок. Про порушення права на отримання допомоги у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, дізналась у жовтні 2008 року з телевізійних репортажів що виходили на загальнонаціональних та місцевих каналах та з газети Вечірній Харків від 6 листопада 2008 року № 122.
Позивач 18.03.2009 року звернулась до відповідача 1 з проханням виплатити недоотримані кошти по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але листом № 1460 від 30.03.2009 року відповідач-1 фактично відмовив в задоволенні цих вимог.
Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні уточнила позовні вимоги та просить стягнути з відповідача суму недоотриманої соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.04.2007 року по 21.05.2008 року.
Представник відповідача-1 у судовому засіданні позов не визнав, просив суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, в обґрунтування заперечень пояснив наступне. Позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як особі застрахованій, в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. У 2007 році зазначена допомога встановлювалась на підставі абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 визнано неконституційними положення пункту 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», але змін до цього закону не внесено. Механізм та порядок виплати допомог у зв'язку із відповідним рішення Конституційного суду України у 2007 році не визначено. Також просив звернути увагу на те, що положення законів, які визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього Рішення. Щодо стягнення недоотриманої суми допомоги за 2008 рік, надав роз’яснення про те, що з 1 січня 2008 року розбіжності між законами в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку врегульовані шляхом внесення змін до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Представник відповідача-2 про час та місце розгіляду цивільної справи був повідомлений судом належним чином та вчасно, однак в судове засідання не з'явився, причини неявку суду не повідомив, однак надав суду письмові заперечення по позову, у яких просив відмовити позивачеві в задоволенні її позовних вимог за відсутністю портиправних дій з боку Центру.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача-1, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд міста Харкова, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, актовий запис № 477 від 18.07.2006 року, та ОСОБА_4, 29.06.2006 року, актовий запис за № 478 від 18.07.2006 року (а. с. 16-17).
З 01.04.2007 року по 29.06.2009 року позивачеві було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як особі, застрахованій в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, що підтверджується листом відповідача-1 від 16.02.2009 року за № 1460 та поясненнями, викладеними в запереченнях на позов (а. с. 14, 24-26).
Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII (у редакції закону чинної у 2007 році), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Пунктом 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-V була зупинена на 2007 рік дія частини 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII.
Згідно з абзацем 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 р. № 489-V на 2007 рік допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” та Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Судом, на підставі довідки Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 13 лютого 2009 року № 1002, встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як працюючій жінці, у 2007 році, виплачувалась позивачу в наступних розмірах: за квітень-липень 2007 року – 258,06 грн, за серпень 2007 року – 265,29 грн, за вересень 2007 року – 268,90 грн, за жовтень 2007 року – 272,26 грн., за грудень 2007 року – 280,09 грн., за грудень 2007 року – 288,19 грн., за січень-травень 2008 року – 288,20 грн. (а. с. 13).
Згідно зі статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 № 489-V на 2007 рік затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 492 гривні, з 1 квітня - 525 гривень, з 1 жовтня - 532 гривні та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: - дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Таким чином, у 2007 році позивач отримувала вищезазначену допомогу, у розмірі, що обчислювався відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 абзац третій частини другої статті 56, пункт 14 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними), та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення.
Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ст.. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, який застосовує з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Керуючись вимогами ч. 2 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції Укораїни, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому норамативному акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Тому, суд вважає позовні вимоги про визнання дій відповідачів за 2007 рік неправомірними такими, що талежить задоволенню; сума недоплаченої допомоги за цей час складає 2984 гривні 51 копійка (463х6+470х3+4188 гривень-1203 гривні 49 копійок (129,03х4+132-64+134-45+136-13+140-05+144,10), що і належить виплатити позивачці за 2007 рік.
Також суд при винесені постанови приймає до уваги те, що Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, розглядались на предмет відповідності Конституції України тільки положення Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”. У 2008 році до статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” були внесені зміни, які такими, що не відповідають Конституції України не визнавались.
Щодо решти позовних вимог, суд звертає увагу на те, що задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють фактично порушені права та інтереси Позивача.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Оскільки позивач дізнався про порушення свого права на отримання допомоги у розмірі прожиткового мінімуму у жовтні 2008 року, а про порушення права на перерахунок у грудні 2008 року, то позов подано із дотриманням вимог ст. 99 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування.
Як вбачається з Прикінцевих та перехідних положень КАС України, розмір судового збору визначається відповідно до пп. б п. 1 ст. 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» крім випадків, встановлених підпунктом 3 цього пункту. Згідно вказаної норми ставки державного мита встановлюється в таких розмірах: 0,2 неоподаткованого мінімуму доходів громадян.
Прикінцевими та перехідними положеннями КАС України передбачено, що розмір судового збору щодо майнових вимог про стягнення грошових коштів становить один відсоток від розміру таких вимог, але не більше 1700 гривень. Оскільки даний спір не є майновим, а розмір неоподаткованого мінімуму доходів громадян складає 17 гривень, розмір державного мита, який підлягає сплаті позивачем становить 3 гривні 40 копійок.
З матеріалів справи вбачається, що позивач сплатила при подачі позовної заяви до суду державне мито в розмірі 3 гривні 40 копійок. Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути з місцевого бюджету м. Харкова на користь позивача державне мито в розмірі 1 гривня 40 копійок у зв’язку з частковим задоволенням позову.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст.. 9, 11, 17, 94, 157, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Московського району м. Харкова, обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – задовольнити частково.
2. Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в місті Харкові ради щодо не нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у 2007 року.
3. Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Московської районної в місті Харкові ради здійснити перерахунок ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції станом на 09.07.2007 року за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням сум, отриманих нею у вказаний період.
4. Зобов'язати Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації здійснити виплату допомоги ОСОБА_2 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції станом на 09.07.2007 року за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням сум, отриманих нею у вказаний період.
5. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
6. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3, б. 29-а, кВ. 153-154) витрати зі сплати державного мита в сумі 1 (Одна) гривня 70 копійок.
7. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в 10 денний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк для подання заяви про апеляційне оскарження.
8. Постанова набирає чинності після закінчення строку на подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
9. Постанова у повному обсязі виготовлена 22.06.2009 року.
Суддя Т. В. Поліщук