Справа № 2-а-570/09

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

03 червня 2009 року                                           смт. Любешів Волинської області

Любешівський районний суд Волинської області у складі:

головуючого – судді Гапончука В.В.,

за участю

секретаря судового засідання Літвинчук І.М.

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача –

Камінь-Каширської міської ради Заїки С.В.

представника відповідача –

виконавчого комітету

Камінь-Каширської міської ради Шворака М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного нотаріуса Камінь-Каширського міського нотаріального округу Волинської області ОСОБА_6 до Камінь-Каширської міської ради та виконавчого комітету Камінь-Каширської міської ради про визнання недійсним рішення №296 виконавчого комітету Камінь-Каширської міської ради від 26.06.2008 року та визнання незаконними дій Камінь-Каширської міської ради щодо проведення експертної оцінки майна,

в с т а н о в и в

Позивач звернувся в суд з позовом до Камінь-Каширської міської ради Волинської області в якому зазначає, що 26 червня 2008 року Відповідачем було прийняте рішення №296, яке не відповідає вимогам законодавства та Конституції України і порушує її конституційні права та законні інтереси.

            На обгрунтування своїх вимог вказує, що вказане рішення не було затверджене сесією Камінь-Каширської міської ради, як того вимагає підп.3 п.”а” ст.28 Закону України „Про місцеве самоврядування”. Крім того у тексті даного рішення зазначено, що прийняте воно відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, однак на момент прийняття цього рішення вже діяв Закон України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”. Також у рішенні зазначено, що воно прийняте у відповідності до постанови КМ України №1846 „Про внесення змін до Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна”, хоча регулює фактично правовідносини пов’язані з орендою комунальної власністі.

Вказує, що за її зверненням прокуратурою Камінь-Каширського району було винесено протест №157 від 27.01.2009 року на вищезазначене рішення виконкому в якому зазначено, що дане рішення прийнято з порушенням чинного законодавства.

Крім того Позивач вважає незаконними дії Відповідача щодо проведення експертної оцінки будівлі готелю „Турія” частину приміщення якого вона орендує. Так, в заяві вказується, що ексертиза проводилася без визначення оцінювача конкурсним шляхом всупереч положенням Закону України „Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні”. Також не проводилися експертна оцінка конкретно орендованого Позивачем приміщення та викликає сумнів визначена вартість нерухомого майна, оскількі її розмір суттєво змінився, хоча з моменту останнього експертного дослідження будь-яких суттєвих поліпшень не проводилося.

На підставі викладеного приватний нотаріус Камінь-Каширського міського нотаріального округу Волинської області ОСОБА_6 просила винести рішення про визнання незаконним рішення виконкому Камінь-Каширської міської ради №297 від 26.06.2008 року „Про затвердження ставок на орендну плату комунального майна”, як таке, що прийняте з порушенням процедури прийняття та не відповідає законодавству України, надає переваги одним орендарям перед іншими і ставить її у вкрай невигідне положення, порушує її конституційні права та законні інтереси та визнати дії Камінь-Каширської міської ради щодо проведення експертної оцінки комунального майна незаконними.

Ухвалою суду від 23.04.2009 року до участі у справі в якості другого відповідача було залучено виконавчий комітет Камінь-Каширської міської ради.

В судовому засіданні представник позивача надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві та просив задовольнити позов, уточнивши та доповнивши вимоги, а саме вказав, що просять визнати незаконним рішення виконкому Камінь-Каширської міської ради №296 від 26.06.2008 року „Про затвердження ставок на орендну плату комунального майна” та визнати незаконними дії Камінь-Каширської міської ради щодо проведення експертної оцінки комунального майна і експертну оцінку готелю „Турія”.

Представники відповідачів позов не визнали, вказавши, що рішення виконкому Камінь-Каширської міської ради №296 від 26.06.2008 року „Про затвердження ставок на орендну плату комунального майна” є законним. Так, в результаті розгляду протесту прокурора Камінь-Каширського району №157 від 27.01.2009 року були внесені зміни до оскаржуваного рішення і виправлені допущені помилки та виключено п.5, який встановлював порядок використання коштів отриманих у виді орендної плати. Щодо затвердження даним рішенням базової орендної ставки за цільовим призначенням орендованих приміщень для суб’єктів, що надають нотаріальні послуги, в розмірі 20% до вартості нерухомого майна, визначеного експертним шляхом, то вважають даний пункт цілком законним, оскільки виконавчий комітет лише уточнив положення постанови КМ України №786 від 04.10.1995 року „Про Методику розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна”. Не визнали також і позовні вимоги в частині визнання незаконними дій Камінь-Каширської міської ради щодо проведення експертної оцінки комунального майна і експертної оцінки готелю „Турія”, так як експертна оцінка вартості готелю „Турія” проводилася комунальним підприємством „Волинське бюро технічної інвентаризації” у визначеному законом порядку.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши представленні по справі докази, суд приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 12.12.2007 року власником приміщення готелю „Турія” являється Камінь-Каширська міська рада.

Згідно договору оренди №1 від 02.09.2002 року Позивач орендує в Камінь-Каширського виробничого управління житлово-комунального господарства частину нежитлового приміщення, яке розташоване в готелі.

Пунктом 2 рішення №296 від 26.06.2008 року виконавчого комітету Камінь-Каширської міської ради встановлено базова орендна ставка в розмірі 20% до вартості нерухомого майна, визначеного експертним шляхом, за цільовим призначенням орендованих приміщень суб’єктам, що надають нотаріальні послуги.

Листами №145 від 23.07.2008 року та №153 від 26.08.2008 року начальник Камінь-Каширського виробничого управління житлово-комунального господарства запропонував приватному нотаріусу Камінь-Каширського міського нотаріального округу Волинської області ОСОБА_6 внести зміни до договору оренди приміщення в готелі „Турія”, який є комунальною власністю, в зв’язку зі збільшенням орендної плати на підставі рішення №296 від 26.06.2008 року виконавчого комітету Камінь-Каширської міської ради.

В протесті №157 від 27.01.2009 року прокурор Камінь-Каширського району вимагав рішення №296 від 26.06.2008 року виконавчого комітету Камінь-Каширської міської ради привести у відповідність до вимог закону.

Рішенням №26 від 09.02.2009 року виконавчий комітет Камінь-Каширської міської ради вирішив внести зміни у рішення №296, а саме у рішенні словосполучення „на 2007 рік” замінити на словосполучення „на 2008 рік”; пункт 5 рішення виключити, в зв’язку з цим пунктом 6 вважати пунктом 5, пункт 7 – пунктом 6; третій абзац пункту 2 „суб’єкти господарювання у сфері права, суб’єкти, що надають нотаріальні послуги – 20% до вартості нерухомого майна, визначеною експертним шляхом” залишити без змін.

В ст.1 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” зазначено, що цей закон регулює майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.

Постановою Кабінету Міністрів України №786 від 04.10.1995 року „Про Методику розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна” для суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сфері права, бухгалтерського обліку та оподаткування встановлена орендна ставка за використання нерухомого державного майна у розмірі 20 відсотків до вартості нерухомого майна.

Відповідно до положень ст.3 Закону України „Про нотаріат” та п.1.9. Закону України „Про податок з доходів фізичних осіб” приватний нотаріус не є суб’єктом підприємницької діяльності, тобто не є суб’єктом господарювання, що провадить діяльність у сфері права. Не відноситься нотаріус і до інших орендарів, яким вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України №786 від 04.10.1995 року встановлена орендна ставка за використання нерухомого державного майна у розмірі 20 відсотків до вартості нерухомого майна.

Враховуючи вище викладене суд вважає, що встановлення рішенням №296 від 26.06.2008 року виконавчого комітету Камінь-Каширської міської ради базової орендної ставки в розмірі 20% до вартості нерухомого майна, визначеного експертним шляхом, за цільовим призначенням орендованих приміщень суб’єктам, що надають нотаріальні послуги суперечить вимогам додатка 2 постанови Кабінету Міністрів України №786 від 04.10.1995 року „Про Методику розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна” та підлягає визнанню нечинним в цій частині.

Згідно договору №238 від 28.01.2008 року між Камінь-Каширською міською радою та комунальним підприємством „Волинське обласне бюро технічної інвентаризації” останнє приймало на себе обов’язок по виконанню робіт з експертної оцінки майна за адресою м. Камінь-Каширський, вул. Ковельська, 16.

Відповідно до звіту про оцінку приміщення готелю „Турія”, проведеної комунальним підприємством „Волинське обласне бюро технічної інвентаризації” 28.03.2008 року, встановлена вартість даного приміщення в розмірі 1 224 280,00 гривень.

Статтею 10 Закону України „Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну  діяльність в України” встановлено, що оцінка майна проводиться на підставі договору між суб’єктом оціночної діяльності – суб’єктом господарювання та замовником оцінки або на підставі ухвали суду про призначення відповідної експертизи щодо оцінки майна. У випадках, визначених нормативно-правовими актами з оцінки майна, які затверджуються Кабінетом Міністрів України, суб’єкти оціночної діяльності – органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють оцінку майна самостійно на підставі наказу керівника. При цьому, якщо законодавством передбачена обов’язковість проведення незалежної оцінки майна, органи державної влади та органи місцевого самоврядування виступають замовниками проведення такої оцінки майна шляхом укладання договорів з суб’єктами оціночної діяльності – суб’єктами господарювання, визначеними на конкурсних засадах у порядку, встановленому законодавством.

В ст.7 вищевказаного закону зазначено, що проведення незалежної оцінки майна є обов’язковим у випадках застави державного та комунального майна, відчуження державного та комунального майна способами, що не передбачають конкуренцію покупців у процесі продажу, або у разі продажу одному покупцю, визначення збитків або розміру відшкодування, під час вирішення спорів та в інших випадках визначених законодавством або за згодою сторін.

Тобто, виходячи зі змісту ст.ст.7, 10 Закону України „Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в України” підстав для проведення незалежної оцінки майна – будівлі готелю „Турія” шляхом укладання договорів з суб’єктами оціночної діяльності – суб’єктами господарювання, визначеними на конкурсних засадах у порядку, встановленому законодавством, немає і експертна оцінка проведена у відповідності до нормативних вимог. Враховуючи вказане суд приходить до висновку, що в цій частині позовні вимоги слід залишити без задоволення.

Керуючись постановою КМ України № 786 від 04.10.1995 року „ Про методику розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна”, Законом України „Про оренду державного та комунального майна”, ст.3 Закону України „Про нотаріат”, п.1.9. Закону України „Про податок з доходів фізичних осіб”, ст.ст. 7,10 Закону України ”Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні”  та на підставі ст.ст. 6, 17, 128, 159, 161-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов приватного нотаріуса Камінь-Каширського міського нотаріального округу Волинської області ОСОБА_6 до Камінь-Каширської міської ради Волинської області та виконавчого комітету Камінь-Каширської міської ради Волинської області про визнання недійсним рішення №296 виконавчого комітету Камінь-Каширської міської ради від 26.06.2008 року та визнання незаконними дій Камінь-Каширської міської ради щодо проведення експертної оцінки майна задовольнити частково.

Визнати нечинним рішення виконавчого комітету Камінь-Каширської міської ради Волинської області №296 від 26.06.2008 року „Про затвердження ставок на орендну плату комунального майна” в частині затвердження базової орендної ставки в розмірі 20% до вартості нерухомого майна, визначеного експертним шляхом, за цільовим призначенням орендованих приміщень суб’єктам, що надають нотаріальні послуги.

В іншій частині позову нотаріусу Камінь-Каширського міського нотаріального округу Волинської області ОСОБА_6 відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви на апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20 денний строк, встановлений Кодексом, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

На постанову може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Любешівський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на дану постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду. Крім цього, апеляційна скарга на дану постанову може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий:  /підпис/  В.В. Гапончук

З оригіналом  вірно.

Суддя

Любешівського районного суду                         В.В. Гапончук