Справа № 2-а-1285/09

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня  2009 року

Борщівський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді                                                       Зушман Г.І.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Борщеві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління  праці та соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1  звернулася в суд із позовом до управління праці та соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації про визнання дій щодо відмови у виплаті в повному обсязі щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік протиправними та виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», мотивуючи свої позовні вимоги тим, що вона є матір’ю малолітньої дитини і відповідно до ст.15 цього Закону їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Всупереч вимогам ст.15 зазначеного Закону та п.3 ст.22 Конституції України щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася не в повному обсязі, а тому просить зобов’язати відповідача виплатити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому Законом України «Про допомогу сім’ям з дітьми».

Позивачка подала суду заяву, в якій просить розглянути справу за її відсутності.  

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Борщівської райдержадміністрації в судове засідання не з’явився. Від нього поступили письмові заперечення, згідно яких позов не визнає та  просить справу слухати за відсутності його представника.

У відповідності до ч.3 ст.122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявляти клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

За наявних обставин суд вважає можливим розглянути справу у відсутності сторін та їх представників і судовий розгляд здійснити в порядку письмового провадження.

Дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, суд встановив наступні обставини справи.

Позивачка є матір’ю малолітньої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що стверджується ксерокопією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1, виданого 06 липня 2005 року відділом реєстрації актів цивільного стану Борщівського районного управління юстиції Тернопільської області, актовий запис № 49.

Як вбачається з довідки управління праці та соціального захисту населення Борщівської райдержадміністрації № 815/01-3 від 17 квітня 2009 року, позивачка перебуває на обліку в управлінні і отримала  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку :

 - у січні – лютому 2007 року в розмірі – 103,14 грн., у березні – червні 2007 року – 104,49 грн., у липні 2007 року – 105,93 грн., у серпні 2007 року – 108,18 грн., у вересні – жовтні 2007 року – 109,62 грн., у листопаді 2007 року – 112,50 грн., у грудні 2007 року – 115,65 грн., у січні – травні 2008 року – 130 грн., у червні 2008 року – 99,67 грн.

24 квітня 2009 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповіддю начальника управління від 28.04.2009 року № Ш6-149/2 – 21 їй було відмовлено з огляду на те, що кошти на доплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з державного бюджету не виділялися.      

            Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України.

Згідно ст.ст.3, 5 вказаного Закону, одним з видів державної допомоги сім’ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначають і виплачують органи соціального захисту населення  за місцем проживання батьків  (усиновителів, опікуна, піклувальника).                        .

            Відповідно до ч.1 ст.15 цього ж Закону  в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

            Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначений ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і становить : з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.

            Відповідно до п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зупинено з метою приведення окремих норм законів у відповідність із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

У 2007 році позивачка отримувала вищезазначену допомогу, починаючи з січня 2007 року в розмірі, що обчислений відповідно до ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

            Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що в 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», передбачена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України  від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України «Про Конституційний суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втратили  чинність з 09 липня 2007 року.

У зв’язку з вищенаведеним, позовні вимоги щодо стягнення з відповідача недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 року задоволенню не підлягають, оскільки відповідач у даний період здійснював виплату вказаної допомоги в розмірах, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинними на час проведення виплат законами України.

Починаючи з 09 липня 2007 року управління праці та соціального захисту населення Борщівської РДА повинно виплачувати позивачці передбачену діючим на той час законодавством державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причини ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб’єкта владних повноважень, суд приходить до  висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачці за рахунок коштів Державного бюджету України  недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2007 рік, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року , за вирахуванням сум, що отримані нею згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

            На підставі  ст.ст. 3, 8, 22, 46, 48, 64, 95 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ч. 2 ст.73 Закону України «Про Конституційний  Суд України», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6 – рп/2007 р.,  Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69 – 72, 94, 122, 128, 163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -  

п о с т  а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення   Борщівської районної державної адміністрації   щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1   недоплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 – протиправними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення  Борщівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1   недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в редакції станом на 09 липня 2007 року,  в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за рахунок коштів Державного бюджету України на дочку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 народження , за період з 09 липня  2007 року по 31 грудня 2007 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1   сплачений судовий збір у сумі 3,40 грн.  

В решті позовних вимог відмовити .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення через Борщівський районний суд до Львівського апеляційного адміністративного суду та апеляційну скаргу протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження в такому ж порядку.

Головуючий: підпис.

З оригіналом згідно.

Суддя Борщівського районного суду                                                            Г.І.Зушман