Справа № 712/5410/13-а
Провадження № 2-а/712/241/13
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 листопада 2013 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:
головуючого/судді – Дерунець О.А.. при секретарі – Будько Є.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, Секретаря Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської міської ради від 29.04.2013 року №3-1674 «Про розпуск виконавчого комітету, звільнення першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади, керуючого справами виконавчого комітету, визначення чисельності виконавчого комітету та затвердження його персонального складу, затвердження першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету та встановлення їм порядку виплати та розмірів надбавок, преміювання і надання матеріальної допомоги», визнання протиправним та скасування розпорядження секретаря Черкаської міської ради від 29.04.2013року №178-р(к) та про поновлення на роботі, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської міської ради від 29.04.2013 року №3-1674 «Про розпуск виконавчого комітету, звільнення першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади, керуючого справами виконавчого комітету, визначення чисельності виконавчого комітету та затвердження його персонального складу, затвердження першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету та встановлення їм порядку виплати та розмірів надбавок, преміювання і надання матеріальної допомоги», визнання протиправним та скасування розпорядження секретаря Черкаської міської ради від 29.04.2013року №178-р(к) та про поновлення на роботі посилаючись на те, що 29 квітня 2013 року депутатами Черкаської міської ради прийнято рішення «Про розпуск виконавчого комітету, звільнення першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету, визначення чисельності виконавчого комітету та затвердження його персонального складу, затвердження першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету та встановлення їм порядку виплати та розмірів надбавок, преміювання і надання матеріальної допомоги». На підставі цього рішення секретарем Черкаської міської ради було видане розпорядження від 29.04.2013 року №178-р(к) про проведення розрахунку з ним відповідно до чинного законодавства та внесено запис до трудової книжки про звільнення у зв’язку з достроковим припиненням повноважень виконавчого комітету згідно з ч.І статті 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», вважає, що оскаржуване рішення суперечить нормам Конституції України, чинному законодавству, Регламенту роботи Черкаської міської ради а також грубо порушує його права та підлягає до скасування.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив суд позов задоволити.
Представник відповідачів в судовому засіданні позов не визнала, заперечувала проти задоволення позовних вимог, вказуючи, що позивач сформував для себе хибне уявлення про правову процедуру припинення повноважень виконавчого комітету.
Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював на посаді керуючого справами виконавчого комітету Черкаської міської ради з 10.12.2010року. Рішенням Черкаської міської ради від 24.04.2013 року № 3-1669 були достроково припинені повноваження Черкаського міського голови. На підставі даного рішення секретарем Черкаської міської ради 29.04.2013р. було видане розпорядження № 178-р/к/ про звільнення позивача з роботи за п.1 ст.51 ЗУ «Про місцеве самоврядування». Даний Закон чітко встановлює, що після закінчення повноважень сільського, селищного, міського голови, формується новий склад виконавчого комітету. Тому, закономірним є те, що після дострокового припинення повноважень міського голови, Черкаська міська рада своїм рішенням розпустила виконавчий комітет і сформувала його новий склад. Рішення міської ради, яким достроково припинені повноваження міського голови є чинним, судом не скасоване, дію його не зупинено. Тому, скликання сесії міської ради секретарем міської ради є легітимним і правомірним.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.
Згідно з ч.1 статті 42 цього Закону, повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.
Тому, твердження позивача про відсутність права у секретаря міської ради надавати пропозиції щодо персонального складу виконавчого комітету, не обґрунтоване нормами чинного законодавства, оскільки у випадку дострокового припинення повноважень міського голови відповідно до ч.1, ч.2 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження міського голови здійснює секретар міської ради. Жодних обмежень щодо здійснення повноважень законом не встановлено, тобто секретар міської ради здійснює всі повноваження міського голови. Надання пропозицій щодо персонального складу виконавчого комітету не є виключенням.
Згідно з ч. 2 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови. п. 5 ч. 4 ст. 42 цього ж Закону визначає, що сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради.
Водночас, п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону встановлює, що утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, належить до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради. Встановлено, що в нормі Закону, яка закріплює компетенцію міської ради затверджувати персональний склад виконавчого комітету, відсутнє посилання на необхідність внесення міським головою пропозицій. Тобто, вказана норма має абсолютний, імперативний характер, та діє безумовно.
Також, встановлено, що жодна норма Закону не містить припису складання окремого документа під назвою «пропозиції щодо персонального складу виконавчого комітету». Судом також встановлено, що проект оскарженого рішення був внесений на розгляд міської ради секретарем міської ради, який на той час виконував повноваження міського голови. Очевидно, що в такий спосіб вказана посадова особа внесла пропозиції щодо кандидатів членів виконавчого комітету. Під час обговорення проекту рішення у секретаря міської ради не виникло заперечень щодо кандидатур.
Посилання позивача на те, що не доведення інформації про скликання сесії до відома населення грубо порушує права громадян, гарантовані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не має місця, оскільки у даній справі виступає конкретна фізична особа, і тому позивач має доводити порушення своїх власних прав та інтересів. Якщо оскаржене рішення порушує права інших членів територіальної громади міста Черкаси, саме вони і мають виступати позивачами.
Твердження позивача, що було порушено вимоги Регламенту Черкаської міської ради при прийнятті оскарженого рішення в частині скликання позачергового пленарного засідання та не погодження проекту рішення постійними комісіями міської ради не є обґрунтованим, оскільки жодна норма чинного законодавства України не встановлює переліку виняткових питань, з яких можливе скликання позачергового пленарного засідання місцевої ради. Вважаю, що поняття «винятковий випадок» є оціночним поняттям, і кожний суб’єкт правовідносин може вкладати в це поняття власний зміст.
Як встановлено в судовому засіданні, погодження проекту рішення постійними комісіями ради, то перед прийняттям оскарженого рішення, відбулося спільне засідання постійних комісій ради, про що свідчить протокол, ст. 19 регламенту роботи Черкаської міської ради затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 25.11.2010 №2-1.
Судом встановлено та підтверджено, що формування складу виконавчого комітету Черкаської міської ради відбулося законно та легітимно.
Згідно ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства встановлює, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Доводів позивача про те, що при прийнятті оскарженого рішення, порушуються його права та інтереси необґрунтовані підтвердженнями та фактами.
Стосовно доводів позивача про те, що було неправомірно звільнено його з посади керуючого справами виконавчого комітету спростовується тим, що відповідно до статті 2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
Згідно зі статтею 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.
Статтею 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" встановлено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, цим та іншими законами України.
Відповідно до частини 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
Згідно зі ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.
Оскарженим рішенням виконавчий комітет Черкаської міської ради припинив свої повноваження. Заступник міського голови повинен входити до складу виконавчого комітету міської ради за посадою, а тому позивач був правомірно звільнений у зв'язку з його розпуском.
Окрім цього, відповідно до ст. 6 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», консультативне та методичне забезпечення служби в органах місцевого самоврядування здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань державної служби.
Згідно з Методичними рекомендаціями щодо особливостей звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування, повноваження заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету.
У разі звільнення заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради у їх трудовій книжці робиться запис: "Звільнений у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради, пункт 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" із зазначенням дати та підстави звільнення (рішення сесії ради, його дата і номер), порядкового номеру запису.
Отже, на випадки звільнення заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради у зв’язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради, не поширюються вимоги трудового законодавства стосовно попередження про наступне вивільнення працівника та інші, на які посилається позивач.
Оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, так як ухвалення рішення про звільнення позивача є правом відповідача, передбаченим у законодавстві, зокрема, у ч.5 ст.20 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування», тому реалізація цього права в порядку, визначеному уповноваженим за законом органом не може розцінюватися як порушення права позивача.
На підставі ст.19 Конституції України, Законів України "Про службу в органах місцевого самоврядування", «Про державну службу», «Про місцеве самоврядування», керуючись ст.ст. 160-163, 171 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, Секретаря Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської міської ради від 29.04.2013 року №3-1674 «Про розпуск виконавчого комітету, звільнення першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади, керуючого справами виконавчого комітету, визначення чисельності виконавчого комітету та затвердження його персонального складу, затвердження першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету та встановлення їм порядку виплати та розмірів надбавок, преміювання і надання матеріальної допомоги», визнання протиправним та скасування розпорядження секретаря Черкаської міської ради від 29.04.2013року №178-р(к) та про поновлення на роботі
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня проголошення.
Головуючий: