№ 2-а-87/09р.

ПОСТАНОВА

                                                                      іменем   України

19 червня 2009 року                                  Бершадський районний суд

                              Вінницької області

В складі головуючого                                       судді                     Гуцола В.І.

при секретарі                                  Терлецькій О.В.

    розглянувши у письмовому провадженні в м. Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бершадської районної державної адміністрації про  визнання  протиправними дій, стягнення недоплаченої грошової допомоги на дитину,

ВСТАНОВИВ:

           В квітні 2008 року позивачка  ОСОБА_1 звернулася з позовом в суд до відповідача управління праці та соціального захисту населення Бершадської районної державної адміністрації  про  визнання протиправними дій, стягнення недоплаченої грошової допомоги на дитину  з тих підстав, що як стверджує, ІНФОРМАЦІЯ_1 року  у неї народилась донька ОСОБА_2, що підтверджується актовим записом про народження дитини.  Згідно з ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування у зв’язку  з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, їй повинна надаватись щомісячна допомога у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно законів про державний бюджет на 2007-2008 роки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років був затверджений в слідуючих розмірах: з 1.01.2007 р.- 434 грн., з 1.04.2007 р.- 463 грн., з 1.10.2007 р.- 470 грн. Згідно ж довідок відповідача протягом 2007 року їй, як працюючій особі, нараховано та виплачено за 2007 рік: липень – 105.93 грн.,  серпень – 108.18 грн., вересень – 109.62 грн., жовтень – 109.62 грн., листопад - 112.50 грн., грудень – 115.65 грн., що на 2137,50 гривні меше від гарантованої державою грошової допомоги. Просить  визнати протиправною дії відповідача щодо недоплати їй в 2007 році щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років та стягнути з відповідача на її користь цю допомогу в розмірі 2137 грн. 50 коп.

             Представник  відповідача позов не визнав, надав письмові заперечення, в яких повідомив, що відповідно до п. 11 ч.1 ст.2 Бюджетного Кодексу України бюджетний процес - це регламентована  нормами права  діяльність, пов’язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України, а згідно ч.2 ст.4 цього Кодексу при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони  не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України. Відповідно до ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та їх цільове спрямування визначається виключно законом "Про Державний бюджет України".  Єдиним законом України, який Конституція України виокремлює серед інших, є закон про Державний бюджет України. Зокрема, суттєві його відмінності полягають в тому, що він приймається щорічно та має визначений термін дії,  суб’єктом законодавчої ініціативи  щодо цього закону є тільки Кабінет Міністрів України. Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  потребує фінансування за рахунок коштів Державного Бюджету України, тому обсяги фінансування на ці цілі не можуть визначатись будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України. Дія ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинена і передбачений інший порядок виплати, що регулюється п.5 ст. 565 цього Закону, а саме: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею віку трирічного віку встановлюється в розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого  для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».  Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року № 6-рп/2007 зупинення  дія ч.1 ст. 15  Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  визнано неконституційним, тому положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»и  втратило чинність з дня  ухвалення рішення Конституційним Судом. Крім того, враховуючи  це рішення Конституційного Суду України, Кабінет Міністрів України постановою від 11.09.2007 року вніс  зміни до постанови КМУ від 11.01.2007 року №13  «Про деякі питання виплати допомоги сім’ям з дітьми». У цій постанові зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмір, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімум, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір). Згідно зі ст.. 117 Конституції України постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України є обов’язковими для виконання. Відповідно дч.ч5-6 ст.51 Бюджетного кодексу  України розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за управління бюджетними асигнуваннями і здійснення контролю за виконання процедур  та вимог, встановлених цим Кодексом. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Будь-які зобов’язання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не вважаються зобов’язаннями. Витрати Державного бюджету на покриття таких зобов’язань  не можуть здійснюватися. Порушення відповідних положень тягне за собою відповідальність, передбачену ст. ст. 117, 118, 121 Бюджетного кодексу України. Бюджетні асигнування в частині збільшення витрат на державні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 р. не були збільшені по причині не внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».Тому, стверджує, що єдиним законодавчим актом, який регулював виплату відповідної допомоги в період з 9.07.2007 року до кінця 2007 року була постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року № 13. Таким чином під час здійснення нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку управлінням праці та соціального захисту населення Бершадської райдержадміністрації було дотримано вимог чинного на той час законодавства та не допущено його порушень через колізійність та невпорядкованість норм. Тому просить в задоволенні позовних вимог  відмовити в повному обсязі.

                  Розглянувши надані сторонами документи і матеріали, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

                  Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Частина 2 цієї статті встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

                Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

                  Відповідно до п.3 ч.1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб з суб’єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення. Перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнодержавним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

                За змістом п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

                Відповідно до ст.34 Закону України "Про місцеве самоврядування" Управлінню праці та соціального захисту населення делегуються відповідні повноваження в сфері вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов'язаних з охороною материнства і дитинства.

                 Згідно ст.5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" всі види державної допомоги сім'ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

               ІНФОРМАЦІЯ_1 року позивачка народила дочку ОСОБА_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини.

             Управління праці та соціального захисту населення Бершадської райдержадміністрації Вінницької області встановило допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до порядку, передбаченого ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік"  в 2007 році в таких розмірах: : липень – 105.93 грн.,  серпень – 108.18 грн., вересень – 109.62 грн., жовтень – 109.62 грн., листопад - 112.50 грн., грудень – 115.65 грн.

             Названі кошти позивачка ОСОБА_1 отримала, що не оспорюється сторонами по справі.  

             Позивачка не погодилася з розміром державної допомоги і механізмом її нарахування та звернулася до суду.

                Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

               Разом з тим, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"  №489-V від 19.12.2006 р. було встановлено, що допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз.3 ч.2 ст.56).

                     З огляду на те, що п.14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію  ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідач проводив відповідні виплати позивачці згідно з вищезазначеним порядком та розміру.

                     Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" були визнані неконституційним, у зв'язку з чим втратили чинність. Зазначене рішення Конституційного суду має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

                      Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

                  На підставі викладеного, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню лише в частині  визнання протиправними дій та  зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Бершадської районної державної адміністрації та нарахуванні і виплаті  їй щомісячної допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в межах з липня по грудень 2007 року.

             Таким чином, при розрахункові розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", позивач відповідно до Закону  "Про державний бюджет на 2007 рік" повинна була отримати допомогу в слідуючих розмірах: липень - 463 грн.,  серпень - 463грн., вересень - 463 грн., жовтень - 470грн., листопад - 470 грн., грудень - 470 грн..

              Згідно ж довідок відповідача протягом 2007 року їй, як працюючій особі, нараховано та виплачено: липень – 105.93 грн.,  серпень – 108.18 грн., вересень – 109.62 грн., жовтень – 109.62 грн., листопад - 112.50 грн., грудень – 115.65 грн., всього 661 грн. 50 коп., що на 2137,50 гривні менше від гарантованої державою грошової допомоги.

           Недоплачена   щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить: липень - 357.07 грн.,  серпень - 354.82 грн., вересень - 134.45 грн., жовтень – 136.13 грн., листопад - 357.5 грн., грудень - 354.35 грн., всього 1694 грн. 32 копійок.                      

                  На підставі викладеного, суд вважає, що позов ОСОБА_3  підлягає задоволенню лише в частині  визнання протиправними дій та  зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату недоплаченої щомісячної допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"  з липня по грудень 2007 року.

                  Згідно ст. 99 КАС України встановлений річний строк для звернення до суду з адміністративним позовом. Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволені адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Ніхто із сторін на застосуванні строку позовної давності не наполягає.

           Оскільки положення Закону  України "Про державний бюджет 2007 року" до липня 2007 року та  Закону  України  "Про державний бюджет 2008 року"  про виплату державної допомоги на дітей до досягнення ними віку трьох років в іншому розмірі, ніж це передбачено ст..15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",  неконституційними  невизнані, то в цій частині позов є безпідставним і задоволенню не підлягає.

            Керуючись Конституцією України, ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 11,71, 94,  104, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд  -

                                                          П О С Т А Н О В И В:

                       Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання дій протиправними і  стягнення коштів  задовольнити частково.

                     Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області щодо відмови у нарухуванні та виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2  до досягнення нею трирічного віку  в розмірі, передбаченому ст..15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за липень-грудень2007 року протиправними.

                       Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Бершадської районної  державної адміністрації Вінницької області нарахувати та  виплатити ОСОБА_1 за період з липня  по грудень 2007 року щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 1694 гривень 32 копійки.

                     В іншій частині позову відмовити.

                     Стягнути з бюджету Бершадського району Вінницької області  на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3,40 грн.

                     Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження подано не було.

                      Постанова суду може бути оскаржена до Київського  апеляційного адміністративного суду через Бершадський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дати її виготовлення повного тексту постанови і поданням після цього апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч. 5 ст.186 КАС України.

                                                                    С У Д Д Я