ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2009 року м. Одеса
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
Головуючого Косцової І.П.
Суддів: Стас Л.В.
Шеметенко Л.П.
при секретарі Філатовій І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Щасливської сільської ради Доманівського району Миколаївської області на постанову Доманівського районного суду Миколаївської області від 26 вересня 2007 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1до Щасливської сільської ради Доманівського району Миколаївської області, третя особа - ОСОБА_2про скасування рішення , -
В С Т А Н О В И Л А:
29.08.2007 року позивач звернувся з адміністративним позовом до суду першої інстанції, в якому просив скасувати рішення Щасливської сільської ради Доманівського району Миколаївської області №16 від 22 жовтня 2006 року та заборонити гр. ОСОБА_2 розробляти технічну документацію щодо відведення земельної ділянки для забудови житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .
Постановою Доманівського районного суду Миколаївської області від 26 вересня 2007 року адміністративний позов ОСОБА_1. задоволено. Скасовано рішення відповідача №16 від 22 жовтня 2006 року та заборонено ОСОБА_2 . розробляти технічну документацію щодо відведення вказаної земельної ділянки.
При прийнятті рішення судом першої інстанції зазначено, що відповідачем, в порушення вимог земельного законодавства України не прийнято рішення щодо надання позивачеві земельної ділянки.
22.10.2007 року, не погоджуючись з вказаним рішенням, сільський голова Щасливської сільської ради звернувся до Одеського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга частково підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір , у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
_____________________________________________________________________
Справа № 22-а-2408/08
Головуючий першої інстанції суддя - Чернюк М.С. Категорія: П-2.30
Доповідач суддя - Косцова І.П.
Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її
проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Наведені спори мають ознаки справи адміністративної юрисдикції.
Згідно з п.7 ст.3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що селищна рада має право
розпоряджатися землями територіальних громад, яке вона здійснює шляхом:
- передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;
- надання земельних ділянок у користування та вилучення їх із земель комунальної
власності відповідно до того самого Кодексу;
- викупу земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;
- організації землеустрою;
- координації діяльності місцевих органів земельних ресурсів;
- здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;
- обмеження, тимчасової заборони (зупинення) використання земель громадянами та юридичними особами в разі порушення ними вимог земельного законодавства;
- підготовки висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок
відповідно до Земельного кодексу;
- встановлення та зміни меж районів у містах з районним поділом;
- інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;
внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;
- вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
При цьому селищна рада згідно із зазначеною вище статтею має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.
Із наведеного випливає, що при здійсненні повноважень власника землі міська рада є не суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у п. 1 ч. 1 статті 17 КАС України, а рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовано на реалізацію свого права розпоряджатися землею.
За таких обставин заявлені у справі позовні вимоги випливають із відносин, що мають приватноправовий характер, а тому орган місцевого самоврядування у цих відносинах виступає як суб'єкт права власності, а не як суб'єкт владних повноважень. Прийняття зазначеним органом рішення є етапом реалізації волі власника, не змінює
_____________________________________________________________________________
Справа № 22-а-2408/08
Головуючий першої інстанції суддя - Чернюк М.С. Категорія: П-2.30
Доповідач суддя - Косцова І.П.
правову природу спірних відносин і не перетворює цей спір у публічно-правовий.
Згідно ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
На підставі викладеного, враховуючи вимоги ч. 1 ст. 203 та п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції та закриття провадження у справі, роз'яснивши позивачеві право на вирішення позовних вимог в порядку цивільного судочинства.
Керуючись: п.1 ч.1 ст.3, ч.1 ст.17, п.4 ч.1 ст.198, ч.1 ст.203, п.1 ч.1 ст. 157, ст.ст. 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Щасливської сільської ради Доманівського району Миколаївської області - задовольнити частково.
Постанову Доманівського районного суду Миколаївської області від 26 вересня 2007 року - скасувати.
Провадження по справі за позовом ОСОБА_1до Щасливської сільської ради Доманівського району Миколаївської області, третя особа - ОСОБА_2про скасування рішення - закрити.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.
Головуючий:
Судді:
_____________________________________________________________________________
Справа № 22-а-2408/08
Головуючий першої інстанції суддя - Чернюк М.С. Категорія: П-2.30
Доповідач суддя - Косцова І.П.