Справа № 2-а-118/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 квітня 2009 року Турійський районний суд
Волинської області
в складі: головуючого-судді Воробей І.В.
при секретарі Ганюк З.Ю.
з участю: позивача ОСОБА_1
представника відповідача – управління
праці та соціального захисту населення
Турійської районної державної адміністрації
Волинської області ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Турійського районного суду в смт.Турійськ Волинської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправними дій і стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом про визнання протиправними дій і стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області впродовж періоду з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно виплачувало їй як матері, яка в цей час фактично здійснювала догляд за своїми сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та дочкою ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, допомогу по догляду за кожною її дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж визначений ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та ч.1 ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, і таким чином за зазначений вище період недоплатило їй вказану допомогу на суму 2 863.13 грн. А тому просила суд визнати дії управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області щодо недоплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку впродовж періоду з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно протиправними і стягнути з управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області на її користь 2 863.13 грн. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні подала письмову заяву про зміну підстави адміністративного позову та збільшення розміру позовних вимог, в якій зазначила, що вона просить суд визнати дії управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області щодо виплати їй впродовж періоду з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж визначений ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” і ч.1 ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, протиправними, стягнути з відповідача на її користь не 2 863.13 грн., а 2 864.61 грн. недоплаченої їй за цей період допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та не присуджувати стягнення на її користь судових витрат. Крім цього, в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 адміністративний позов підтримала повністю з підстав та в обсязі, наведених у поданій нею заяві про зміну підстави адміністративного позову та збільшення розміру позовних вимог, ствердила наведені в ній факти.
У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позов ОСОБА_1 не визнала і суду пояснила, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно правильно нарахована і виплачена управлінням праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області позивачу як особі, застрахованій в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, на підставі Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” у розмірі, встановленому ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, а тому просила повністю відмовити ОСОБА_1 в позові.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення з наступних підстав.
Як встановлено в судовому засіданні і що стверджується матеріалами справи, зокрема, свідоцтвом про загальнообов’язкове державне соціальне страхування № НОМЕР_1, виданим 28 березня 2003 року Пенсійним фондом України, та свідоцтвом про шлюб серії 1-ЕГ № 010512, виданим 11 листопада 2005 року Туличівською сільською радою Турійського району Волинської області, позивач ОСОБА_1 застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування (а.с.38-39).
З свідоцтва про народження серії 1-ЕГ № 031333, виданого 23 червня 2006 року Туличівською сільською радою Турійського району Волинської області, та свідоцтва про народження серії 1-ЕГ № 042623, виданого 02 серпня 2007 року Туличівською сільською радою Турійського району Волинської області, позивач ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.8-9).
Як вбачається з довідки Туличівської сільської ради Турійського району Волинської області від 20 листопада 2008 року № 554, до складу сім’ї позивача ОСОБА_1 входять її син ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та дочка ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.10).
З протоколу засідання комісії по соціальному страхуванню з тимчасової втрати працездатності фермерського господарства “Аміла” від 30 серпня 2006 року № 2 та наказу керуючого фермерського господарства “Аміла” від 03 жовтня 2007 року № 73 видно, що позивач ОСОБА_1 перебуває у відпустці для догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку з 22 вересня 2006 року, а за дитиною ОСОБА_4 до досягнення нею трирічного віку – з 03 жовтня 2007 року (а.с.41-42).
2
З довідки управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області від 20 листопада 2008 року № 750 видно, що позивач ОСОБА_1 дійсно впродовж періоду з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно не працювала, перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області, яке нараховувало і виплачувало їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на двох дітей (а.с.11).
Відповідно до ч.1 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, чинної на час виникнення спірних публічно-правових відносин, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Згідно з ч.2 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, чинною на час виникнення спірних публічно-правових відносин, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.
У відповідності до ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, чинної на час виникнення спірних публічно-правових відносин, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Дію статті 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” зупинено на 2007 рік згідно з пунктом 7 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (справа про соціальні гарантії громадян) від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та пункту 7 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” щодо
встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 7 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення у відповідності до ч.2 ст.152 Конституції України.
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений абзацом третім частини другої статті 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, передбачений також і постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 “Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми”. Однак, оскільки вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, то, відповідно до ч.4 ст.9 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.
Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих осіб застосовується розмір допомоги, визначений ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.
Оскільки Законом України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” не передбачено, відповідно до якого саме розміру прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованій особі, то суд, виходячи з положень ч.7 ст.9 КАС України, в даному випадку застосовує закон, що регулює подібні правовідносини, а саме ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, чинну на час виникнення спірних публічно-правових відносин, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Як видно з довідки управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області від 20 листопада 2008 року № 750, відповідач нарахував і виплатив позивачу ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на двох дітей в розмірі, передбаченому абзацом третім частини другої статті 56 Закону України “Про Державний бюджет на 2007
3
рік”, за періоди: з 09 липня 2007 року до 31 липня 2007 року в сумі 95.73 грн. (129.03 : 31 х 23 = 95.73), з 01 серпня 2007 року до 31 серпня 2007 року в сумі 132.64 грн., з 01 вересня 2007 року до 30 вересня 2007 року в сумі 134.45 грн., з 01 жовтня 2007 року до 31 жовтня 2007 року в сумі 263.47 грн., з 01 листопада 2007 року до 30 листопада 2007 року в сумі 280.10 грн., з 01 грудня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно в сумі 288.20 грн., а всього за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно в сумі 1 194.59 грн. (а.с.11).
Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року № 32 “Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, в 2007 році допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім’ям з дітьми призначається, а в ІІ-ІV кварталах і виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Таким чином, до повноважень управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області належить нарахування та виплата позивачу ОСОБА_1 допомоги по догляду за кожною її дитиною дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.
А відтак, дії управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області щодо виплати позивачу ОСОБА_1 впродовж періоду з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно допомоги по догляду за кожною її дитиною дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж визначений ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, що обчислюється з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого ч.1 ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, слід визнати протиправними, оскільки такі дії порушують права позивача, гарантовані названою статтею Закону, ст.ст.21, 22, 46 Конституції України.
Частиною першою статті 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в 2007 році становив: з 1 квітня - 463 гривні, а з 1 жовтня - 470 гривень.
Отже, управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області повинно було нарахувати і виплатити позивачу ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на двох дітей за періоди: з 09 липня 2007 року до 31 липня 2007 року в сумі 343.52 грн. (463.00 : 31 х 23 = 343.52), з 01 серпня 2007 року до 31 серпня 2007 року в сумі 463.00 грн., з 01 вересня 2007 року до 30 вересня 2007 року в сумі 463.00 грн., з 01 жовтня 2007 року до 31 жовтня 2007 року в сумі 909.68 грн. (470.00 + 439.68 = 909.68), з них на сина ОСОБА_5 за період з 01 жовтня 2007 року до 31 жовтня 2007 року в сумі 470.00 грн. та на дочку ОСОБА_6 за період з 03 жовтня 2007 року до 31 жовтня 2007 року в сумі 439.68 грн. (470.00 : 31 х 29 = 439.68), з 01 листопада 2007 року до 30 листопада 2007 року в сумі 940.00 грн. (470.00 х 2 = 940.00), з 01 грудня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно в сумі 940.00 грн. (470.00 х 2 = 940.00), а всього за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно в сумі 4 059.20 грн.
Таким чином, заборгованість управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області з виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на двох дітей становить за періоди з 09 липня 2007 року до 31 липня 2007 року 247.79 грн. (343.52 – 95.73 = 247.79), з 01 серпня 2007 року до 31 серпня 2007 року 330.36 грн. (463.00 – 132.64 = 330.36), з 01 вересня 2007 року до 30 вересня 2007 року 328.55 грн. (463.00 – 134.45 = 328.55), з 01 жовтня 2007 року до 31 жовтня 2007 року 646.21 грн. (909.68 – 263.47 = 646.21), з 01 листопада 2007 року до 30 листопада 2007 року 659.90 грн. (940.00 – 280.10 = 659.90), з 01 грудня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно 651.80 грн. (940.00 – 288.20 = 651.80), а всього за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно – 2 864.61 грн. (4 059.20 – 1 194.59 = 2 864.61) і підлягає до стягнення з відповідача на користь позивача.
Відповідно до ч.2, ч.3 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, проте цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду. Згідно з п.4 ст.34, ч.5 ст.52 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, чинними на час виникнення спірних публічно-правових відносин, призначене, але не одержане застрахованою особою своєчасно матеріальне забезпечення, одним з видів якого є і допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком. З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивачем не пропущено строку звернення до адміністративного суду.
Суд не присуджує стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судових витрат, беручи до уваги її згоду на це (а.с.37).
Керуючись ст.ст.21, 22, 46, ч.2 ст.152 Конституції України, ч.1 ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, п.4 ст.34, ч.1, ч.2 ст.42, ст.43, ч.5 ст.52 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (справа про соціальні гарантії громадян) від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року № 32 “Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, ч.3 ст.2, ч.4, ч.7 ст.9, ст.ст.11, 71, 86, ч.2, ч.3 ст.99, ст.ст.159, 161, ч.1, п.п.1, 4 ч.2 ст.162, ст.163 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов задовольнити повністю.
4
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області щодо виплати ОСОБА_1 впродовж періоду з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж визначений ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, що обчислюється з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого ч.1 ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, протиправними.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області на користь ОСОБА_1 2 864.61 грн. (дві тисячі вісімсот шістдесят чотири гривні 61 копійку) недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турійський районний суд протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турійський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги.
Головуючий: