Справа № 2- а-60\09
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 березня 2009 року м.Олевськ
Олевський районний суд Житомирської області
в складі : головуючого–судді ОСОБА_1
секретар Дворак Г.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Олевську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, який діє в своїх інтересах та в інтересах малолітніх дітей ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення (УПСЗН) Богунської районної ради м. Житомира та Управління праці та соціального захисту населення (УПСЗН) Олевської районної державної адміністрації (РДА) Житомирської області про визнання дій протиправними та стягнення допомоги громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення, доплати громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить суд визнати дії відповідачів протиправними та стягнути на його користь з УПСЗН Богунської райради м. Житомира 16012,80 грн. доплати, як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення , а також з УПСЗН Олевської РДА 5675,40 грн. недоплаченої допомоги, як особі, яка разом з малолітніми дітьми ОСОБА_2, ОСОБА_4 проживає на території радіоактивного забруднення у зв’язку з тим, що вони є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ої , проживають на радіоактивно забрудненій території, позивач працює на радіоактивно забрудненій території і мають право на зазначені пільги.
Позивач в судове засідання не з’явився, але від нього надійшла письмова заява з проханням розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримує повністю. Під час судового розгляду справи до суду надійшла заява позивача про звернення зазначеної постанови суду до негайного виконання в частині стягнення суми боргу з відповідачів з метою захисту його права на соціальний захист як громадянина потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 5675,40 грн. допомоги, як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення разом з малолітніми дітьми з УПСЗН Олевської РДА, а також з УПСЗН Богунської райради м. Житомира 16012,80 грн. доплати до заробітної плати.
Представники УПСЗН Богунської районної ради м. Житомира та УПСЗН Олевської РДА Житомирської області в судове засідання не з’явилися, але від них надійшли письмові заперечення згідно яких вони просять розглянути справу без участі представників, заперечують стосовно задоволення позову.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_2 та його малолітні діти ОСОБА_2, ОСОБА_4 є потерпілими 4-ої категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, а територія, на якій вони проживають , а саме м. Олевськ Житомирської області відповідно до “Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи ” затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року – відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, що стверджується відомостями, зазначеними в паспорті громадянина України, який належить позивачу та посвідченнями потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи і відповідні виплати повинні сплачуватись УПСЗН Олевської РДА.
Позивач працює в м. Олевську Житомирської області і отримує щомісячно виплати згідно Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ по місцю роботи, тобто від відповідача УСПЗН Богунської райради м. Житомира, що стверджується обставинами зазначеними у запереченні відповідача, довідкою про місце роботи позивача та відповідні виплати повинні сплачуватись УПСЗН Богунської райради м. Житомира.
Відповідно до ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ слідує, що громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 % від мінімальної заробітної плати, а також виплачується щомісячно грошова доплата до заробітної плати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, яка встановлена на час виплати. Допомога та доплата нараховуються та виплачуються за місцем роботи та проживання.
Допомога та доплата до заробітної плати в розмірі передбаченому законом позивачу виплачується не в повному розмірі. Виплачується щомісячно допомога в розмірі по 1,60 грн. кожному : ОСОБА_2 та його малолітнім дітям – ОСОБА_2, ОСОБА_4, а також доплата в розмірі 5,20 грн. працюючому позивачу відповідно до постанови КМУ від 26.07.1996 року № 836 , що є неправильним та суперечить закону.
Як слідує з матеріалів справи з 01.01.2008 року по 01.01.2009 року позивачу на нього та його малолітніх дітей, на протязі зазначеного періоду не доплачена допомога, як особам, які проживають на території радіоактивного забруднення в сумі 1891,80 грн. на одного члена сім’ї, а всього 5675,40 грн. , що стверджується розрахунком заборгованості наданому позивачем, який судом перевірено і встановлено, що розрахунок зроблено з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати в Україні, яка була на протязі останніх 3-х років та відповідно до розміру допомоги встановленої законом.
Крім того, з 01.02.2006 року по 01.02.2009 року, тобто за останні 3-и роки позивачу не доплачена допомога, як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення в сумі 16012,80 грн. , що стверджується розрахунком заборгованості наданому позивачем, який судом перевірено і встановлено, що розрахунок зроблено з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати в Україні, яка була на протязі останніх 3-х років та відповідно до розміру доплати встановленої законом.
Дослідивши та оцінивши докази по справі суд прийшов до висновку, що між сторонами виникли правовідносини, які регулюються ст. ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ з яких слідує, що громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога на придбання чистих продуктів харчування, у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 30 % від мінімальної заробітної плати, а також виплачується щомісячна грошова доплата до заробітної плати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, яка встановлена на час виплати. Допомога та доплата нараховуються та виплачуються за місцем проживання та роботи.
Відповідно до п. 2 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою КМУ від 20.09.2005 року № 936 слідує , що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються управління праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій.
Рішенням Конституційного суду України № 6рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст.ст. 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, , 44, 45, 46 , ст. 71 , ст.ст. 98, , 101, 103, 111 ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі п. 30 ст. 71, якими зупинено на 2007 рік дію ст.ст. 37, 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Суд вирішив , що норми ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік»,, які обмежують соціальні права громадян є неконституційні. Рішення Конституційного суду України є остаточним, не може бути оскаржене та є обов’язковим для всіх на території України.
В даному випадку Закон України “Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ визначає порядок і розміри допомоги та доплати. Виплата допомоги та доплати по постанові КМ України від 26.07.1996 року № 836 є неправомірним, оскільки постанова суперечить базовим положенням Конституції України про статус закону України, як акта вищої юридичної сили в системі нормативно-правових актів держави та самому Закону, який регулює зазначені відносини. Також в ст.22 Конституції України зазначено, що прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускають звуженню змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.
Відповідно до ст. 256 КАС України слідує, що суд який виніс постанову за заявою осіб або з власної ініціативи може звернути постанову суду до негайного виконання у разі стягнення всієї суми боргу при присуджені періодичних платежів з Держбюджету.
Таким чином відповідачі неправомірно обмежували позивача та його малолітніх дітей у їхніх правах на отримання допомоги та доплати в розмірі зазначеному в ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, чим порушили їхнє право на соціальний захист від наслідків Чорнобильської катастрофи.
Керуючись ст.ст. 8, 21, 22 Конституції України, ст. ст. 37, 39 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ від 28.02.1991 року ( з змінами і доповненнями) , Рішенням Конституційного суду України № 6рп/2007 від 09.07.2007 року, ст.ст. 10, 11, 71, 86, 159, 162, 163, 167, 186, 256 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_2, який діє в своїх інтересах та в інтересах малолітніх дітей ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира та Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій протиправними та стягнення допомоги громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення, доплати громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення - задовольнити.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира та Управління праці та соціального захисту населення Олевської РДА Житомирської області відносно позивача ОСОБА_2 та його малолітніх дітей ОСОБА_2, ОСОБА_4 - протиправними.
Стягнути з відповідачів: Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира на користь ОСОБА_2 16012,80 гривень доплати, як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення, шляхом списання коштів з відповідного рахунку, відкритому в УДК Житомирської області, передбаченого для здійснення доплат до заробітної плати особам, які працюють на території радіоактивного забруднення та з Управління праці та соціального захисту населення Олевської РДА Житомирської області з рахунку № 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області на користь ОСОБА_2 5675,40 грн. допомоги, як особі, яка разом з малолітніми дітьми ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає на території радіоактивного забруднення.
Звільнити ОСОБА_2 від сплати державного мита відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету КМУ «Про державне мито».
Стягнути Управління праці та соціального захисту населення Олевської РДА Житомирської області 56,75 грн. державного мита.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира 160,12 грн. державного мита.
Допустити негайне виконання постанови Олевського районного суду Житомирської області від 04.03.2009 року в частині стягнення з УПСЗН Олевської РДА на користь ОСОБА_2 - 5675,40 грн. допомоги, як особі, яка разом з малолітніми дітьми ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає на території радіоактивного забруднення.
Допустити негайне виконання постанови Олевського районного суду Житомирської області від 04.03.2009 року в частині стягнення з УПСЗН Богунської райради м. Житомира на користь на користь ОСОБА_2 16012,80 гривень доплати, як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення.
Постанова суду в частині негайного виконання стягнення зазначених сум набирає законної сили з моменту її винесення.
Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Олевський районний суд Житомирської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду, яка може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду.
Суддя: