ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2009 р. Справа №2а-2728/09/0870

(17 год.28 хв.)

Запорізький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Малиш Н.І.,

при секретарі Шатан О.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Кам’янсько-Дніпровського міського комунального підприємства «Водоканал»

до відповідача: Кам’янсько-Дніпровської міжрайонної державної податкової інспекції у Запорізької області

про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень №0001631502/0 від 17.07.2008 р., №0001971502/0 від 06.10.2008 р., №0002331502/0 від 30.12.2008 р. про застосування штрафних санкцій,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність №02/294 від 01.12.2007 р.,

від відповідача: ОСОБА_2, довіреність №2597/10-03 від 04.05.2007 р.

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду звернулось Кам’янсько-Дніпровське міське комунальне підприємство «Водоканал»(далі –позивач) з позовною заявою до Кам’янсько-Дніпровської міжрайонної державної податкової інспекції у Запорізької області (далі –відповідач) про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень №0001631502/0 від 17.07.2008 р., №0001971502/0 від 06.10.2008 р., №0002331502/0 від 30.12.2008 р. про застосування штрафних санкцій.

Свої вимоги позивач виклав в позовній заяві, в якості нормативних підстав позову посилається на Закон України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»та КАС України, просить суд визнати нечинними податкові повідомлення-рішення №0001631502/0 від 17.07.2008 р., №0001971502/0 від 06.10.2008 р., №0002331502/0 від 30.12.2008 р. про застосування штрафних санкцій.

Ухвалою суду від 29 квітня 2009 р. було відкрито провадження по справі №2а-3345/09/0870.

Представник позивача, в судовому засіданні, підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі. Вважає, що відповідачем пропущений строк притягнення до господарсько-правової відповідальності, а також, що податкові зобов’язання не є узгодженими та відповідачем неправильно нараховані фінансові санкції. Також на його думку, відповідач за одне і теж виявлене порушення податкового законодавства двічі притягає позивача до відповідальності.

Представник відповідача проти заявлених вимог заперечує, вважає, що відповідачем цілком законно на підставі п.п. 5.3.1 ст. 5 та п.п. 17.1.7 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»нараховані штрафні санкції за порушення строків сплати суми узгодженого податкового зобов’язання.

На підставі викладеного просить в задоволенні позову відмовити в повному об’ємі.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів фіксації судового процесу, а саме –звукозаписуючого пристрою «Камертон».

У судовому засіданні, 25.06.2009 р., на підставі ст. 160 КАС України, судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Судом оголошено про час виготовлення постанови в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідач є платником податків та зборів, передбачених Законом України «Про систему оподаткування»та має заборгованість перед Державним бюджетом України.

Заборгованість перед бюджетом визнається позивачем та підтверджується постановою господарського суду Запорізької області від 07.04.2008 р. по справі №23/705/06-АП-9/123/08-АП (арк.25). Відповідно до даної постанови з Кам’янсько-Дніпровського міського комунального підприємства «Водоканал»було постановлено стягнути 215878 грн.20 коп. заборгованості по податку на додану вартість. Постанова від 07.04.2008 р. по справі №23/705/06-АП-9/123/08-АП набрала законної сили, тобто даний борг є узгодженим.

Пунктом 1 ст.9 Закону України «Про систему оподаткування»від 25.06.1991 р. №1251 передбачено обов’язок платників податків сплачувати належні суми податків і зборів у встановлені законом терміни.

Відповідно до п.п.4.2.1 п.4.2 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№2181-ІІІ, якщо згідно з нормами цього пункту сума податкового зобов’язання розраховується контролюючим органом, платник податків не несе відповідальності за своєчасність, достовірність та повноту нарахування такої суми, проте несе відповідальність за своєчасне і повне погашення нарахованого податкового зобов’язання та має право на оскарження цієї суми у порядку, встановленому цим Законом.

Строк погашення податкового зобов’язання визначено в Законі України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», так п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 передбачено, що платник податків зобов’язаний самостійно сплатити суму податкового зобов’язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

У разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов’язання, такий платник зобов’язаний сплатити штраф у розмірах встановлених законодавством.

Підпунктом 17.1.7 пункту 17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»передбачено, що у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов’язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов’язаний сплатити штраф у таких розмірах:

при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання, —у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання, — у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання, —у розмірі п’ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Платник податків сплачує один із зазначених у цьому підпункті штрафів відповідно до загального строку затримки.

Відповідно до п.5.4 ст. 5 вищезазначеного Закону, узгоджена сума податкового зобов’язання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Відповідачем була проведена перевірка та складено акт невиїзної документальної перевірки від 14.07.2008 р. №68/32313205/16, яким встановлено порушення п.10.2 ст.10 Закону України «Про податок на додану вартість»та п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а саме не своєчасно сплачено податок на додану вартість за квітень –червень 2007 р.

Відповідальність за несплату узгодженої суми податкового зобов’язання протягом граничних строків передбачена п.п 17.1.7 п. 17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

На підставі акту невиїзної документальної перевірки від 14.07.2008 р. №68/32313205/16 було винесено рішення про застосування фінансових санкцій по податку на додану вартість №0001631502/0 від 17.07.2008 р. на суму 23112 грн.50 коп., які були направлені позивачу рекомендованим листом з повідомленням та вручені йому під підпис 18.07.2008 р.

Відповідачем була проведена перевірка та складено акт невиїзної документальної перевірки від 29.09.2008 р. №96/32313205/16, яким встановлено порушення п.10.2 ст.10 Закону України «Про податок на додану вартість»та п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а саме не своєчасно сплачено податок на додану вартість за липень –вересень 2007 р.

Відповідальність за несплату узгодженої суми податкового зобов’язання протягом граничних строків передбачена п.п 17.1.7 п. 17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

На підставі акту невиїзної документальної перевірки від 29.09.2008 р. №96/32313205/16 було винесено рішення про застосування фінансових санкцій по податку на додану вартість №0001971502 від 06.10.2008 р. на суму 25193 грн.03 коп., які були направлені позивачу рекомендованим листом з повідомленням та вручені йому під підпис 10.10.2008 р.

Відповідачем була проведена перевірка та складено акт невиїзної документальної перевірки від 19.12.2008 р. №119-32313205/16, яким встановлено порушення п.10.2 ст.10 Закону України «Про податок на додану вартість»та п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а саме не своєчасно сплачено податок на додану вартість за жовтень –листопад 2007 р.

Відповідальність за несплату узгодженої суми податкового зобов’язання протягом граничних строків передбачена п.п 17.1.7 п. 17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

На підставі акту невиїзної документальної перевірки від 19.12.2008 р. №119-32313205/16 було винесено рішення про застосування фінансових санкцій по податку на додану вартість №000233152/0 від 30.12.2008 р. на суму 15411 грн.02 коп., які були направлені позивачу рекомендованим листом з повідомленням та вручені йому під підпис 05.01.2009 р.

Відповідно до п.п.5.2.1 п.5.2 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», податкове зобов’язання платника податків, нараховане контролюючим органом, вважається узгодженим у день отримання платником податків податкового повідомлення.

Твердження позивача, викладені в позові спростовуються наступним.

Відповідно до преамбули Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов’язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов’язкових платежів), включаючи збір на обов’язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Податкові зобов’язання встановлені судом (постанова від 07.04.2008 р. по справі №23/705/06-АП-9/123/08-АП), рішення якого набрало законної сили –є узгодженою сумою податкового боргу.

Відповідальність за несплату узгодженої суми податкового зобов’язання протягом граничних строків (ст.5 Закону України 2181-ІІІ) передбачена п.п 17.1.7 п. 17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». Тобто, у випадку несплати суми узгодженого податкового у визначені в Законі строки, на нього нараховуються штрафні санкції.

Відповідно до п.7.7 ст.7 вищезазначеного Закону, податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов’язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов’язковими платежами) — у рівних пропорціях.

Позивачем не надані належні документальні докази, що їм оскаржувались всі оспорюванні ним повідомлення-рішення.

Не відповідає дійсності твердження позивача про пропущення строку накладення штрафних (фінансових) санкцій вказаних в рішення №0002331502 від 30.12.2008 р., яке було винесено відповідно до акту перевірки №119-32313205/16 від 19.12.2008 р.

Статтею 11 Інструкції про порядок застосування штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затвердженої Наказом ДПА України №110 від 17.03.2001 р. (на яку посилається позивач в обґрунтування заявленого твердження) передбачено, що «Податкове повідомлення-рішення або рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій за розглядом матеріалів перевірки приймає керівник органу державної податкової служби або його заступник за формою та згідно з вимогами, установленими Порядком направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, протягом десяти робочих днів від дня реєстрації акта перевірки або вручення його поштою платнику податків (на підставі відмітки на поштовому повідомленні)(…..)».

Акт перевірки було зареєстровано 19 грудня 2008 р., - 20, 21, 27, 28 грудня 2008 р. були не робочими (вихідними) днями. Таким чином, рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0002331502 від 30.12.2008 р. було прийнято в строки передбачені законодавством –протягом десяти робочих днів.

Необґрунтоване твердження позивача про притягнення його двічі до відповідальності за одне і теж виявлене правопорушення.

Позивач має заборгованість перед бюджетом стосовно якої він не заперечує та яка підтверджується постановою від 07.04.2008 р. по справі №23/705/06-АП-9/123/08-АП, що вступила в законну силу. Дана заборгованість є узгодженою сумою податкового боргу. В зв’язку з несплатою боргу в передбачені Законом строк та у відповідності до п.п 17.1.7 п. 17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»позивачу були нараховані штрафні (фінансові) санкції.

Крім того, не відповідає дійсності твердження позивача, що відповідач пропустив встановлені діючим законодавством терміни відповіді на скаргу. Позивач (в запереченні №02/142 від 22.06.2009 р.) зазначає, що на скаргу від 02.06.2009 р. вих.№02/88 відповідач направив на його адресу рішення про результати розгляду первинної скарги 16.06.2009 р. вих.№2979/10/25 (яку позивач отримав 18.06.2009 р.), в зв’язку з чим вважає, що строк для надання відповіді пропущений.

Однак, відповідно до п.п.5.2.2 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»Скарга повинна бути подана контролюючому органу протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання платником податків податкового повідомлення або іншого рішення контролюючого органу, що оскаржується. Контролюючий орган зобов’язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом двадцяти календарних днів від дня отримання скарги платника податків на його адресу поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. У разі коли контролюючий орган надсилає платнику податків рішення про повне або часткове незадоволення його скарги, такий платник податків має право звернутися протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання відповіді, з повторною скаргою до контролюючого органу вищого рівня, а при повторному повному або частковому незадоволенні скарги —до контролюючого органу вищого рівня із дотриманням зазначеного десятиденного строку для кожного випадку оскарження та зазначеного двадцятиденного строку для відповіді на нього

На підставі викладеного, суд не знаходить обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 158, 161-163 КАС України, ст. ст. 1, 4, 5, 7, 6, 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Кам’янсько-Дніпровського міського комунального підприємства «Водоканал»до Кам’янсько-Дніпровської міжрайонної державної податкової інспекції у Запорізької області про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень №0001631502/0 від 17.07.2008 р., №0001971502/0 від 06.10.2008 р., №0002331502/0 від 30.12.2008 р. про застосування штрафних санкцій –відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк, з дня її проголошення, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови було виготовлено 30 червня 2009 р.

Суддя Н.І.Малиш