ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2009 року                                Справа № 2а-4418/09/0870

(10 год. 42хв.) Справа №2а-4418/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Малиш Н.І.,

при секретарі Міроновій К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Прокурора Вільнянського району Запорізької області до Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області про визнання дій незаконними, зобов’язання вчинити певні дії та заборону вчиняти певні дії,

за участю сторін:

від позивача ОСОБА_1, посвідчення № 83 від 06.08.2008 р.,

від відповідача не з’явився,

ВСТАНОВИВ:

03.08.2009 року Прокурор Вільнянського району Запорізької області звернувся з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області про визнання дій незаконними, зобов’язання вчинити певні дії та заборону вчиняти певні дії.

В позові вказано, що Прокуратурою Вільнянського району проведено перевірку додержання вимог Законів України «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги», при прийнятті рішень Комісією виконавчого комітету Вільнянської міської ради з розгляду питань відключення споживачів від центрального опалення та ГВП від систем центрального опалення і встановлення індивідуальних опалювальних газових приладів мешканцям багатоповерхових будинків м. Вільнянська про надання дозволів на відключення квартир багатоповерхових будинків від мереж центрального опалення та встановлення індивідуальних газових опалювальних приладів.

За результатами проведеної перевірки, прокуратурою району 10.06.09 року № 19/3378 вих09 Вільнянському міському голові внесено протест на незаконні дії, що суперечать вимогам Законів України «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги».

30.06.09 року до прокуратури району надійшла відповідь заступника Вільнянського міського голови відповідно до якої, створення та діяльність Комісії виконавчого комітету Вільнянської міської ради з розгляду питань відключення споживачів від центрального опалення та ГВП від системи центрального опалення і встановлення індивідуальних опалювальних газових приладів мешканцям багатоповерхових будинків м. Вільнянськ здійснюється у відповідності до рішення виконкому Вільнянської міської ради у зв'язку з чим питання щодо законності її дій буде розглянуто на черговому засіданні виконавчого комітету Вільнянської міської ради, яке відбудеться 09.07.09 року.

15.07.09 року до прокуратури Вільнянського району надійшло рішення виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області №116 від 09.07.09 року відповідно до якого, розглянувши протест прокурора виконавчий комітет Вільнянської міської ради вирішив розглянути протест прокурора від 18.06.09 року №19/3378 вих09 та рекомендувати винести розгляд протесту на чергову сесію Вільнянської міської ради.

З огляду на вищезазначені обставини прокурор просить скасувати надані Комісією виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО та ГВП від систем центрального опалення і встановлення індивідуальних газових опалювальних приладів дозволи на відключення окремих квартир у багатоповерхових будинках від центрального опалення та влаштування індивідуального (автономного) теплопостачання із встановленням газового обладнання (котла), які 05.05.2009 року надавались ОСОБА_2 для відключення квартири АДРЕСА_1 та ОСОБА_3– для відключення квартири АДРЕСА_2. Також просить визнати незаконними дії Комісії виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО та ГВП від систем центрального опалення і встановлення індивідуальних газових опалювальних приладів в частині надання окремим споживача дозволів на відключення окремих квартир у багатоповерхових будинках без наявності відповідних протоколів загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи та без наявності прийнятих рішень про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, підтриманих всіма власниками приміщень у житловому будинку та заборонити Комісії виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО та ГВП від систем центрального опалення і встановлення індивідуальних газових опалювальних приладів видавати дозволи окремим споживачам на відключення окремих квартир у багатоповерхових будинках на території Вільнянського району Запорозької області від центрального опалення та влаштування індивідуального (автономного) теплопостачання із встановленням газового обладнання (котла) без наявності відповідних протоколів загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та без наявності прийнятих рішень про влаштування у будинку системи індивідуального опалення або автономного опалення, підтриманих всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку, тобто, без згоди всіх мешканців багатоповерхових будинків.

У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги, з підстав зазначених у уточненій позовній заяві. Крім того, під час судового засідання прокурор визнав недоцільність забезпечення позову, заявленого в уточненому адміністративному позові, вказане клопотання не підтримав.

Відповідач в судове засідання не з’явився, про час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином. Розгляд справи проводився за наявними в матеріалах справи доказами.

Вислухавши пояснення прокурора, з’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» підставою представництва у суді інтересів держави при наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Прокуратурою Вільнянського району проведено перевірку додержання вимог Законів України «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги», при прийнятті рішень Комісією виконавчого комітету Вільнянської міської ради з розгляду питань відключення споживачів від центрального опалення та ГВП від систем центрального опалення і встановлення індивідуальних опалювальних газових приладів мешканцям багатоповерхових будинків м. Вільнянська про надання дозволів на відключення квартир багатоповерхових будинків від мереж центрального опалення та встановлення індивідуальних газових опалювальних приладів.

За результатами проведеної перевірки, прокуратурою району 10.06.09року № 19/3378 вих09 Вільнянському міському голові внесено протест на незаконні дії, що суперечать вимогам Законів України «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги».

30.06.09 року до прокуратури району надійшла відповідь заступника Вільнянського міського голови відповідно до якої, створення та діяльність Комісії виконавчого комітету Вільнянської міської ради з розгляду питань відключення споживачів від центрального опалення та ГВП від системи центрального опалення і встановлення індивідуальних опалювальних газових приладів мешканцям багатоповерхових будинків м. Вільнянськ здійснюється у відповідності до рішення виконкому Вільнянської міської ради у зв'язку з чим питання щодо законності її дій буде розглянуто на черговому засіданні виконавчого комітету Вільнянської міської ради, яке відбудеться 09.07.09 року.

15.07.09 року до прокуратури Вільнянського району надійшло рішення виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області №116 від 09.07.09 року відповідно до якого, розглянувши протест прокурора виконавчий комітет Вільнянської міської ради вирішив розгляд протесту на чергову сесію Вільнянської міської ради.

Відповідно до ч.4 ст.2 Закону України «Про прокуратуру», у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутись із заявою до суду про визнання акта незаконним.

Відповідно до ч.2 п.2 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України №2 від 06.03.08 згідно з частинами першою і четвертою статті 21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, що суперечить закону, вноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися із заявою до суду про визнання акта незаконним. У цьому випадку прокурор у адміністративній справі може бути позивачем і не повинен визначати орган чи особу, в інтересах якої він звертається до суду з позовною заявою.

Таким чином, враховуючи той факт, що протест прокурора у передбачений законом строки належним чином не розглянуто, прокурор звертається до суду з даним позовом.

В вищезазначеному протесті прокурор зазначив, що відповідачем порушено Закони України «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги» службовими особами виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області.

Відповідно до п. 6 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг входить забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про теплопостачання», до повноважень органів місцевого самоврядування відноситься погодження на розміщення в межах відповідної адміністративно - територіальної одиниці нових або реконструкцію діючих об'єктів теплопостачання та сприяння розвитку системи теплопостачання на відповідній території.

Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» №4 від 22.11.05 встановлено процедуру відключення від мереж центрального опалення. З метою запобігання виникнень надзвичайних ситуацій у житловому фонді Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №2169 від 06.11.07року до вказаного Порядку внесено зміни відповідно до яких, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО та ГВП із зазначенням причин відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення Ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи ЦО з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку. Підставами для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання вищезазначених умов (звернення із заявою, рішення всіх споживачів будинку, тощо).

Таким чином, відключення проводиться тільки окремого будинку для встановлення систем індивідуального або автономного теплопостачання обов'язково за згодою всіх власників приміщень житлового будинку,

Прокуратурою району встановлено, що у порушення зазначених вимог чинного Комісією виконавчого комітету Вільнянської міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО та ГВП від систем центрального опалення і встановлення індивідуальних газових опалювальних приладів окремими споживачами надаються дозволи на відключення окремих квартир у багатоповерхових будинках від центрального опалення та влаштування індивідуального (автономного) теплопостачання із встановленням газового обладнання (котла).

Також суд прийшов до висновку про те, що вищезазначений протест прокурора сам і не містить конкретну вимогу про скасування дозволів виданих Комісією виконавчого комітету Вільнянської міської ради з розгляду питань відключення споживачів від центрального опалення та ГВП від систем центрального опалення і встановлення індивідуальних опалювальних газових приладів, проте вищезазначені дозволи були надані, як встановлено прокурором під час перевірки, незаконно в порушення вимог чинного законодавства.

Отже, щодо першої позовної вимоги, встановлено що видані Комісією виконавчого комітету Вільнянської міської ради з розгляду питань відключення споживачів від центрального опалення та ГВП від системи центрального опалення і встановлення індивідуальних опалювальних газових приладів дозволи на відключення окремих квартир у багатоповерхових будинках від центрального опалення та влаштування індивідуального (автономного) теплопостачання із встановленням газового обладнання (котла), які 05.05.2009 року надавались ОСОБА_2 для відключення квартири АДРЕСА_1 та ОСОБА_3– для відключення квартири АДРЕСА_2 підлягають скасуванню.

Вказані в другій позовній вимозі дії , в свою чергу, є такими, що суперечать вимогам Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» (зі змінами, внесеними 06.11.07) та можуть призвести до тяжких наслідків. З огляду та те, що в прохальній частині протесту, хоча і не зазначено пряму вказівку щодо скасування наданих дозволів та визнання дій Комісії виконавчого комітету Вільнянської міської ради з розгляду питань відключення споживачів від центрального опалення та ГВП від системи центрального опалення і встановлення індивідуальних опалювальних газових приладів неправомірними, в мотивувальній частині протесту є прямі посилання за оскаржувані порушення. Тому стосовно другої позовної вимоги суд дійшов висновку про її задоволення.

В іншій частині позовні вимоги суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, на підставі того, що визначена прокурором заборона пов’язана з вирішенням питання в майбутньому не видавати дозволи окремим споживачам на відключення окремих квартир у багатоповерхових будинках на території Вільнянського району Запорозької області від центрального опалення та влаштування індивідуального (автономного) теплопостачання, без наявності відповідних документів, тобто в порушення вимог чинного законодавства, оскільки суб’єкт владних повноважень зобов’язані діяти у спосіб та в межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене позовні вимоги Прокурора Вільнянського району Запорізької області до Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області про визнання дій незаконними, зобов’язання вчинити певні дії та заборону вчиняти певні дії підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 69-71, 94, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов Прокурора Вільнянського району Запорізької області до Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області про визнання дій незаконними, зобов’язання вчинити певні дії та заборону вчиняти певні дії – задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області в особі міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов’язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення в частині надання окремим споживачам дозволів на відключення окремих квартир у багатоповерхових будинках на території Вільнянського району Запорізької області від центрального опалення та влаштування індивідуального (автономного) теплопостачання із встановленням газового обладнання (котла) в порушення вимог чинного законодавства.

Скасувати надані міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов’язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області дозволи громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_3 на відключення квартири АДРЕСА_1, квартири АДРЕСА_3 у багатоповерхових будинках від центрального опалення та влаштування індивідуального (автономного) теплопостачання із встановленням газового обладнання (котла), які оформлені Протоколом від 05.05.09 №01/09.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.          

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 19 жовтня 2009 року

Суддя (підпис) Н.І. Малиш