Васильківський міськрайонний суд Київської області

Справа № 1008/3733/12

Провадження № 2-а/362/26/13

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.01.2013 року Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого -судді Жука М.В.,

при секретарі Данильченко Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Василькові Київської області адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області, управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернулася до суду з указаним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області від 20 вересня 2011 року про закінчення виконавчого провадження № 27133712; визнати протиправним дії та бездіяльність управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області, щодо не направлення їй, в строки передбачені законодавством України постанови управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області від 20 вересня 2011 року про закінчення виконавчого провадження № 27133712; визнати протиправним дії, рішення та бездіяльність управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області, що проявились в невиконанні в повному та фактичному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23 березня 2011 року по справі № 2а-2375/2011 та виконавчого документу у строки передбачені законом; визнати протиправним дії та бездіяльність управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області, головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень ДВС Головного управління юстиції у Київській області Богачук Т.М., управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області, що проявились в не підготовці і не направлені вимоги, платіжного документу до Головного управління Державного казначейства України у Київській області, Міністерства соціальної політики України, Державної казначейської служби України, Міністерства фінансів України про обов'язок управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області здійснити позивачці виплату щорічної допомоги на оздоровлення, а також надання відомостей щодо розрахункового рахунку з якого слід здійснити списання відповідних коштів; зобов'язати управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області відновити/поновити виконавче провадження № 27133712 та виконати дії для/з виконання в повному та фактичному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23 березня 2011 року та виконавчого документу № 2а-2375/2011; визнати протиправним дії та бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області, що проявились в невиконанні в повному та фактичному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23 березня 2011 року по справі № 2а-2375/2011 та постанови управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області від 8 червня 2011 року про відкриття виконавчого провадження № 27133712; визнати протиправними дії, рішення та бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області, що проявилися в обмежені та порушенні прав та інтересів позивачки на вільне володіння, користування та управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області розпорядження приватною власністю -щорічною допомогою на оздоровлення з 11 вересня 2010 року в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат на момент виплати у розмірах та в порядку визначеному верховенством права, законами та постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23 березня 2011 року по справі № 2а-2375/2011; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області вжити невідкладних заходів, дій та прийняти рішення щодо виконання постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23 березня 2011 року по справі № 2а-2375/2011; стягнути з управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області заподіяну позивачці моральну шкоду в сумі 19 300 грн. за протиправні дії, рішення та бездіяльність вчиненні по виконавчому провадженню № 27133712 та через не вчинення дій для виконання в повному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23 березня 2011 року по справі № 2а-2375/2011 у строки передбачені національним законодавством; стягнути з управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області заподіяну позивачці матеріальну шкоду в сумі 25 400 грн. за протиправні дії, рішення та бездіяльність вчиненні по виконавчому провадженню № 27133712 та через не вчинення достатніх дій для виконання в повному та фактичному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23 березня 2011 року по справі № 2а-2375/2011 у строки передбачені національним законодавством; стягнути з управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області заподіяну позивачці моральну шкоду в сумі 19 300 грн. за умисне ухилення, перешкоджання та невиконання в повному та фактичному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23 березня 2011 року по справі № 2а-2375/2011 та постанови управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області від 8 червня 2011 року про відкриття виконавчого провадження № 27133712 у строки передбачені національним законодавством; стягнути з управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області заподіяну позивачці матеріальну шкоду в сумі 25 400 грн. за умисне ухилення, перешкоджання та невиконання в повному та фактичному обсязі постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23 березня 2011 року по справі № 2а-2375/2011 та постанови управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області від 8 червня 2011 року про відкриття виконавчого провадження № 27133712 у строки передбачені національним законодавством.

Зазначаючи, що управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області в порушення вимог чинного законодавства не вжито всіх необхідних заходів для примусового виконання рішення суду, що проявились в безпідставному винесенні постанови про закінчення виконавчого провадження та не надісланні останньої стягувачеві. Також посилаючись на ухилення управлінням праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області від виконання рішення суду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити, посилаючись на викладені у позовній заяві обставини.

Представник управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи судом неодноразово повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, заперечень проти позову чи заяви про розгляд справи без його участі не надіслав.

Представник управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області -Бурсова Л.П. у судовому засіданні вимоги позову в частині виконання рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 28 липня 2010 року не визнала, пояснивши, що управлінням рішення суду в частині нарахування виконано в повному обсязі, а причиною не виконання рішення в частині виплати коштів є відсутність фінансування на забезпечення виконання судових рішень за попередні роки.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом установлено, що в провадженні Васильківського міськрайонного суду Київської області перебувала справа № 2а-2375/2011 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області про зобов'язання виконати перерахунок та доплату щорічної допомоги на оздоровлення.

Постановою суду від 23 березня 2011 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, котра постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області виконати перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення з 11 вересня 2010 року в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат на момент виплати з урахуванням проведених виплат.

Постановою Апеляційного суду Київської області від 20 грудня 2012 року постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 23 березня 2011 року залишено без змін.

8 червня 2011 року постановою головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області відкрито виконавче провадження (ВП № 27133712) по примусовому виконанню виконавчого листа Васильківського міськрайонного суду Київської області № 2а-2375/2011, виданого 19 травня 2011 року на підставі постанови суду від 23 березня 2011 року та надано управлінню праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області строк добровільного виконання рішення до 7-ми днів з моменту винесення постанови.

В добровільному порядку рішення суду боржником виконано не було, в зв'язку з чим, державним виконавцем в порядку визначеному ч. 1 ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження"(далі -Закон) винесено постанову від 19 липня 2011 року про накладення на боржника штрафу у розмірі 680 грн.

В зв'язку з повторним невиконанням постанови суду, 6 вересня 2011 року державним виконавцем у відповідності до вимог ч. 2 ст. 89 Закону винесено постанову про накладення на боржника штрафу у подвійному розмірі -1360 грн. Оскільки, посадові особи управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області не виконують та перешкоджають виконанню постанову суду, про що державним виконавцем на підставі ст. 89 Закону направлено до Васильківської міжрайонної прокуратури подання від 20 вересня 2011 року № 1243/7 про притягнення останніх до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду.

Постановою головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області від 20 вересня 2011 року закінчено виконавче провадження № 27133712.

Згідно пояснень представника управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області, а також протоколу від 17 січня 2013 року управлянням проведено ОСОБА_1 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік після перегляду справи апеляційний адміністративним судом, тобто постанова місцевого суду в частині нарахування виконана повністю. Проте в частині виплати на даний час виконання не можливе у зв'язку з відсутністю фінансування на забезпечення виконання судових рішень за попередні роки.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В силу положень ч. 1 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно вимог ч. 1 ст. 11 Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

У відповідності до положень ч. 1 ст. 31 Закону копії постанов державного виконавця та інші документи виконавчого провадження, що державний виконавець зобов'язаний довести до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження надсилаються адресатам із супровідними листами простою кореспонденцією, крім постанов про відкриття виконавчого провадження або відмову у відкритті виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувану відповідно до ст. 47 цього Закону, що надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Враховуючи, що управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області, будучи належним чином повідомленим про слухання справи, до суду не з'явився не надав належних доказів, щодо направлення позивачеві постанови від 16 березня 2012 року про закінчення виконавчого провадження суд вважає доведеним факт неправомірності дій відповідача в цій частині.

Відповідно до вимог п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документу до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статі 75 цього Закону.

Частиною третьою статі 75 Закону встановлено, що у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно з законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

За таких обставин суд вважає дії відповідача по здійсненню виконавчих дій, а також винесенню постанови про закінчення виконавчого провадження правомірними, вчинені в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України "Про виконавче провадження", а тому не знаходить підстав для її скасування.

Враховуючи, що під час розгляду справи установлено, що державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області при виконанні рішення суду було вжито всіх передбачених законодавством України заходів для примусового виконання рішення суду, своєчасно та в повному обсязі вчинено виконавчі дії відповідно до вимог Закону, суд дійшов висновку про те, що підстави для задоволення вимог позову про визнання дій, рішень та бездіяльності управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області щодо не виконання в повному обсязі рішення суду, зобов'язання поновити виконавче провадження та відшкодування у зв'язку з цим моральної та матеріальної шкоди -відсутні.

Також, суд вважає необґрунтованими доводи позивачки щодо неправомірності дій управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області, оскільки на час вирішення справи ОСОБА_1 нарахована визначена постановою суду щорічна допомога на оздоровляння, а її виплата пов'язана з фінансуванням виконання судових рішень, що виходить за межі компетенції цього суб'єкту держано-владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 17, 71, 159-163, 185, 186 та 254 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області, управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії -задовольнити частково.

Визнати не надіслання державним виконавцем управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області ОСОБА_1 постанови про закінчення виконавчого провадження -протиправним.

В решті вимог позову відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Київського адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 4 лютого 2013 року.

Суддя