Старобільський районний суд Луганської області
м. Старобільськ, вул. Пролетарська, 38а, 92700, (06461) 2-22-52
Справа № 2-а-2784
2010 р.
.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(повний текст)
27 грудня 2010 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:
головуючого - судді Зайцева Л.М.,
при секретарі Кустової О.О.,
за участі представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,
представника відповідача ОСОБА_3,
третьої особи ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом колективного підприємства торгівлі «Контакт» до ОСОБА_5 міської ради, третя особа на боці відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_4, про визнання нечинним рішення ОСОБА_5 міської ради № 42/38 від 21.05.2010 року,
ВСТАНОВИВ:
Колективне підприємство торгівлі «Контакт» (далі КПТ) звернулося до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_5 міської ради, третя особа на боці відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_4, про визнання нечинним рішення ОСОБА_5 міської ради № 42/38 від 21.05.2010 року, у якому просить суд визнати нечинним рішення ОСОБА_5 міської ради № 42/38 від 21.05.2010 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0081 га за адресою: м.Старобільськ, вул.Комунарів, б/н.
В обґрунтування позову позивач КПТ посилається на те, що на підставі рішення виконкому ОСОБА_5 міської ради № 244 від 20.11.1994 року КПТ «Контакт» було надано в постійне користування земельну ділянку загальною площею 0,42 га за адресою: м.Старобільськ, вул.Комунарів, б/н, на якій розташовані будівлі та споруди підприємства. КПТ було видано Державний акт на право постійного користування землею площею 0,42 га серії II-ЛГ №006400 від 06.11.1994 року. З того часу КПТ є належним користувачем вказаної земельної ділянки. В травні 2010 року ПП ОСОБА_4 встановила торгівельний кіоск на земельній ділянці, яка знаходиться в постійному користуванні КПТ. Земельна ділянка площею 0,0027 га, яка надана ПП ОСОБА_4 є часткою земельної ділянки, наданою раніше КПТ в постійне користування, що підтверджується теодолітною зйомкою. Позивач вважає, що ОСОБА_5 міська рада, приймаючи рішення № 42/38 від 21.05.2010 року, порушило вимоги ст.ст.116. 123-1245, 141-142, 145, 149 Земельного кодексу України, а також рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005.
В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1 і ОСОБА_2 цілком підтримали позов КПТ і доводи, викладені в позові.
Представник відповідача – ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав, вважаючи що оскаржуване рішення міської ради є законним і винесено на підставі вимог діючого законодавства, оскільки зі зміною меж земельної ділянки, у зв’язку з продажем частини земельної ділянки ПП ОСОБА_6 і прийняттям нового Земельного кодексу України КПТ не переоформило земельну ділянку.
Третя особа ПП ОСОБА_4 в судовому засіданні позов не визнала, вважаючи що оскаржуване рішення міської ради є законним і винесено на підставі ЗК України.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає повному задоволенню з наступних підстав:
Оскаржуваним рішенням сорок другої сесії ОСОБА_5 міської ради № 42/38 від 21.05.2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0081 га за адресою: м.Старобільськ, вул.Комунарів, б/н строком на 25 років. (а.с.38).
Проте з цим рішенням суд не може погодитись у зв’язку з наступним:
На підставі договору купівлі-продажу державного майна орендного комунального комерційного підприємства торгівлі «КОНТАКТ» №23 від 29 грудня 1993 року КПТ «КОНТАКТ» придбало у власність державне майно цілісного майнового комплексу орендного комунального комерційного підприємства торгівлі «Контакт», яке знаходиться за адресою: м.Старобільськ, вул. Комунарів, 89а та розташовано на земельній ділянці площею 0,42 га. (а.с.12-15)
Відповідно до рішення виконкому ОСОБА_5 міської ОСОБА_3 народних депутатів від жовтня 1994 року №244 КПТ «КОНТАКТ» надана в постійне користування земельна ділянка площею 0,42 гектарів, на якій розташовані будівлі споруди підприємства. (а.с.16).
Відповідно до ст.22 Земельного кодексу України від 18.12.1990 № 561-XII (в редакції, діяла на момент надання позивачу земельної ділянки в постійне користування) право користуввання наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються міськими ОСОБА_3 народних депутатів (ст.23 вищевказаного Земельного кодексу України).
ОСОБА_5 міською ОСОБА_3 народних депутатів позивачу було видано Державний акт і право постійного користування землею площею 0,42 га в межах згідно з планом землекористування серії II-ЛГ №006400 від 06 листопада 1994 року, зареєстрований в Книзі Іписів державних актів на право постійного користування землею за № 29. (а.с.17-18).
З моменту надання в постійне користування земельної ділянки площею 0,42 га за адресою: .ОСОБА_5, вул.Комунарів, 89а, по теперішній час КПТ «КОНТАКТ» є належним землекористувачем вказаної землі в межах згідно з планом зовнішніх меж землекористування, який на законних підставах використовує землю за її цільовим призначенням.
У листопаді 2000 року ФОП ОСОБА_4 встановила тимчасову будівлю - торгівельний кіоск на земельній ділянці, яка знаходиться в постійному користуванні позивача.
01 червня 2010 року КПТ «КОНТАКТ» письмово звернулось до ОСОБА_4 з вимогою усунути перешкоди в користуванні земельною ділянкою, наданою позивачу в постійне користування (лист від 01.06.10 вих.№1). ОСОБА_4 власноручно отримала вказаний лист 1.06.2010 р., про що свідчить її особистий підпис. (а.с.19).
Крім цього, 05.07.2010 року КПТ «КОНТАКТ» звернулось до відділу Держкомзему у ОСОБА_5 районі Луганської області з проханням підтвердити площу, розмір та конфігурацію земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні їхнього підприємства та повідомити, чи не знаходяться сторонні користувачі на їхній земельній ділянці.
Начальник відділу Держкомзему у ОСОБА_5 районі Луганської області ОСОБА_7 у листі від 12.07.2010р за №05-01-21/2679 повідомив, що земельна ділянка, яка надана в оренду ПП ОСОБА_4 частково іде в наклад на територію КПТ «КОНТАКТ». До вищевказаного листа був доданий план розміщення земельних ділянок, в якому чітко відображено, що земельна ділянка площею 0,0020 га, яка надавалась в оренду ПП ОСОБА_4, є часткою земельної ділянки, наданої раніше позивачу в постійне користування. (а.с.21).
ПП ОСОБА_4 повідомила КПТ, що вона користується земельною ділянкою, на якій вона становила торгівельний кіоск, на підставі рішення ОСОБА_5 міської ради від 27.06.2008 року №27/40 та договору оренди землі від 09.07.2010 року, держреєстрація за № 041042600028, укладеного між нею та ОСОБА_5 міською радою.
15 жовтня 2010 року з виходом на місце за адресою: м.Старобільськ, вул.Комунарів, 89-а. в присутності начальника відділу Держкомзему у ОСОБА_5 районі Луганської області ОСОБА_7, представників КПТ «КОНТАКТ», ОСОБА_5 міської ради та ОСОБА_4О,, працівниками проектної організації ПІД «Агроіновація» були встановлені фактичні розміри та площі земельної ділянки, яка знаходиться у постійному користуванні КПТ «КОНТАКТ» та земельної ділянки, яка знаходиться в оренді ФОП ОСОБА_4, а також виконано теодолітну зйомку земельних ділянок.
Теодолітною зйомкою земельних ділянок встановлено, що частина земельної ділянки площею 0,00271, яка знаходиться в оренді ПП ОСОБА_4, співпадає з земельною ділянкою, яка знаходиться у постійному користуванні КПТ «КОНТАКТ» з 1994 року на підставі Державного акту на право постійного користування серії II-ЛГ №006400 від 06.11.1994 року.
Ці обставини зафіксовані в ОСОБА_8 від 15.10.2010 року, який підписаний начальником Держкомзему у ОСОБА_5 районі Луганської області ОСОБА_7 В,О., представниками КПТ «КОНТАКТ», ОСОБА_5 міської ради та ОСОБА_4, що також підтверджує законність та обґрунтованість позовних вимог КПТ «КОНТАКТ» щодо незаконності надання землі в оренду ОСОБА_4 (а.с.21-22).
Суд вважає, що при прийнятті оспорювального рішення було порушено право позивача на постійне користування наданою йому земельною ділянкою і порушені норми Конституції України та Земельного кодексу України щодо забезпечення гарантій прав на землю.
Суд вважає, що рішення ОСОБА_5 міської ради від 21.05.2010 року № 42/38 прийняте в порушення ст.ст.116,123,124,141,142,145,149 Земельного кодексу України та порушує право позивача на землю, а саме володіти та користуватися земельною ділянкою, наданою в постійне користування.
Громадяни та юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм права користування земельною ділянкою. Така позиція відповідає висновку, викладеному в рішенні Конституційного суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками) від 22.09.2005 р. №5-рп/2005 (справа №1-17/2005) використання терміна «набувають», що означає «ставати власником чого-небудь, добувати що-небудь», після набрання чинності статтею 92 ЗК України (згідно з якою право постійного користування земельною ділянкою набувають підприємства держаної та комунальної форм власності) свідчить, що ця норма не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами та юридичними особами в установлених законодавством випадках за станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення.
Водночас, Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5рп/2005 положення п.6 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України щодо зобов'язання до 01.01.2008 року переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право оренди на неї, та п.6 Постанови Верховної ОСОБА_3 України «Про земельну реформу» від 18.12.1990 №563-ХН з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами і організаціями після закінчення строку оформлення права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою, визнані неконституційними, та відповідно втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення, тобто з 22.09.2005 року.
Частиною 2 постанови КМУ від 02.04.2002 №449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» визначено, що раніше видані державні акти на право постійного користування залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб. Дана позиция підтверджується абзацем 18 п. 5.5. вищевказаного Рішення КС України.
Відповідно до ст.ст.142,145 ЗК України право постійного користування землею припиняється в разі добровільної відмови від права постійного користування землекористувачем та у разі вилучення для суспільних та інших потреб за рішенням органів місцевого самоврядування у разі згоди землекористувача.
КПТ «КОНТАКТ» із заявою про добровільну відмову від права користування земельною ділянкою площею 0,42 га за адресою: м.Старобільськ, вул.Комунарів, 89а, до ОСОБА_5 міської ради не звертався.
Згідно з вимогами ст.149 ЗК України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки, питання вирішується в судовому порядку (ч.10 ст.149 ЗК України).
Тобто, законодавцем правомірність вилучення відповідним органом земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні, а відтак -і прийнятого у зв'язку з цим рішення, поставлена в залежність від наявності згоди землекористувача.
Земельна ділянка, яка знаходиться у позивача в постійному користуванні, не вилучалась у встановленому порядку, ніякої згоди на вилучення земельної ділянки КПТ «КОНТАКТ» нікому не надавав.
Отже, КПТ «КОНТАКТ» не втратило свого права на постійне користування землею на підставі Державного акта від 06.11.1994 року та відповідно до ст.125 ЗК України є законним землекористувачем земельної ділянки площею 0,42 га за адресою: м.Старобільськ, вул.Комунарів, 89а, частина якої передана в оренду ФОП ОСОБА_4
Згідно ч.5 ст.116 ЗК України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у користуванні, провадиться лише після вилучення її в порядку, передбаченому цим ...Кодексом. Спірна земельна ділянка у КПТ «КОНТАКТ», як у первісного користувача, у встановленому порядку, передбаченому ст.149 ЗК України, не вилучалась.
В порушення ч.5 ст.116,142,145,149 ЗК України ОСОБА_5 міська рада прийняла рішення від 21.05.2010 року №42/38 про передачу земельної ділянки в оренду ПП ОСОБА_4, частина якої вже тривалий час перебуває в постійному користуванні позивача на підставі Державного акту.
Крім того, ОСОБА_5 міською радою був порушений порядок передачі земельної ділянки в оренду ФОП ОСОБА_4 та недодержана обов'язковість продажу прав на земельну ділянку комунальної власності (оренда) на конкурентних засадах.
Згідно з ч.2 ст.124 ЗК України (в редакції Закону № 309-VI від 03.06.2008 р.) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
В порушення ст.ст.123,124,134,135 ЗК України ОСОБА_5 міська рада 21.05,2010 року прийняла рішення № 42/38 про передачу ФОП ОСОБА_4 земельної ділянки без проведення земельних торгів у формі аукціону, обов'язковість якого встановлена вимогами Земельного кодексу України зі змінами, внесеними згідно із Законом № 309-VI від 03.06.2008 року.
Згідно з ч.І ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до ст.16 ЦК України, ст.152 ЗК України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою. Захист прав на земельні ділянки здійснюється зокрема шляхом визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування та визнання угоди недійсною.
Рішення ОСОБА_5 міської ради від 21.05.2010 року №42/38 суттєво порушує право КПТ «КОНТАКТ» на землю, та позбавляє позивача його законного права володіти та користуватися частиною наданої йому земельної ділянки в постійне користування.
Відповідно до ч.І ст.155 ЗК України у разі видання органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Таким чином, рішення ОСОБА_5 міської ради від 21.05.2010 року №42/38, яким надана в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 земельна ділянка площею 0.0081 га строком на 5 років під розміщення тимчасової будівлі за адресою: м.Старобільськ, ул.Комунарів, (р-н універмагу), є незаконним та визнається судом недійсним.
З урахуванням вищевикладеного, суд позов КПТ задовольняє.
Заперечення відповідача ОСОБА_5 міської ради і третьої особи ПП ОСОБА_4 проти позову суд до уваги не приймає, оскільки ці заперечення не ґрунтовані на законі.
Відповідно до вимог ст.94 КАС України судові витрати у розмірі 3 гривні 40 коп., понесені позивачем необхідно повернути КПТ «Контакт» з Державного Бюджету України.
Діючим законодавством органи місцевого самоврядування звільнені від сплати судових витрат.
На підставі викладеного і рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5 рп/2005, ст.ст. 116, 122-124, 140-142, 152-153, 155 Земельного кодексу України, керуючись ст.ст.9-12, 86, 94, 159-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов колективного підприємства торгівлі «Контакт» до ОСОБА_5 міської ради, третя особа на боці відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_4, про визнання нечинним рішення ОСОБА_5 міської ради № 42/38 від 21.05.2010 року задовольнити.
Визнати нечинним рішення сорок другої сесії п’ятого скликання ОСОБА_5 міської ради № 42/38 від 21 травня 2010 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду приватному підприємцю ОСОБА_4 по вул.Комунарів, бн.»
Судові витрати у розмірі 3 гривні 40 коп. (три гривні 40 коп.) повернути колективному підприємству торгівлі «Контакт» з Державного Бюджету України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Л.М.Зайцев