h
справа № 2-а-25280/08
категорія 2.31
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2009 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Ракаловича В.М. ,
при секретарі - Шиндарівській В.В. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Червоноармійської районної державної адміністрації
про стягнення 3197,68 грн.,-
встановив:
У вересні 2008 року позивач звернулась до суду із вказаним позовом. Зазначала, що їй, відповідно до Закону України “Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, щомісячно повинна надаватися грошова допомога у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму, для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак за листопад 2007 року-2008 рік вона виплачувалась відповідачем у неповному розмірі. Просила стягнути дану заборгованість у сумі 3197, 68 грн.
Позивач у судове засідання не з”явилася. Просила справу розглянути без її участі. Надала суду заяву про уточнення позовних вимог: просила стягнути з відповідача заборгованість по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік -весь 2008 рік.
Представник відповідача у судове засідання не з”явився тоді, як про час і місце розгляду справи повідомлений вчасно і у передбаченому законом порядку. Надіслав письмове заперечення на позовну заяву, в якому просить справу розглянути без його участі і відмовити у задоволенні позову, оскільки Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України “Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім"ї у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Місцеві органи праці і соціального захисту населення, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечують виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", Порядком призначення і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов"язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року.
З матеріалів справи вбачається, що позивач є матір”ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н., що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, виданим 15.08.2007 року та застрахована в системі загальнообов"язкового державного соціального страхування.
Відповідно до Порядку призначення і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов"язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року, призначення і виплата допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних держадміністрацій за рахунок коштів державного бюджету.
Як свідчить довідка Управління праці та соціального захисту населення Червоноармійської районної державної адміністрації, позивач отримала щомісячну грошову допомогу: у листопаді 2007 року -56, 02 грн., у грудні 2007 року -140, 05 грн., за січень-грудень 2008 року -по 144, 10 грн., тобто з врахуванням обмежень, встановлених Законами України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29\2007 були визнані неконституційними положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 7 ст. 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, отже, з цього часу відновлено дію ст. ст. 41, 43 Закону України " Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року по справі №10-рп/2008 були визнані неконституційними положення пункту 25 розділу 11 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", отже, з цього часу відновлено дії ст.ст. 41, 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України Управлінням праці та соціального захисту населення Червоноармійської районної державної адміністрації Житомирської області вказана допомога позивачці виплачується не в повному розмірі.
Визнані неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення, тому позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд України", якщо акти (закони та інші правові акти Верховної Ради України, акти Президента України, акти Кабінету Міністрів України, правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим) або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, дії відповідача щодо виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у листопаді 2007 року - грудні 2008 року у розмірі, меншому, ніж це передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження та поховання", є неправомірними.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін. У даному випадку суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача.
З врахуванням розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в цей період (ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”) сума заборгованості становить 3669, 27 грн.: (470х2-196,07)+ (538 грн. : 30 день х 8 дні) -(144,10:30*8) + (538 грн.-144,10) + (540 грн. х 3-432,30) + (557 * 3 -432,30).
На підставі викладеного і керуючись Законом України Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 року, Порядком призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов"язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ від 11 січня 2007 року, ст. ст. 94, 158 -163, 167, 186, 254 КАС України, Житомирський окружний адміністративний суд
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати дії відповідача щодо виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у листопаді 2007 року -грудні 2008 року у розмірі, меншому, ніж це передбачено Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" неправомірними.
Стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Червоноармійської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 3669, 27 грн. заборгованості по недоплаченій щомісячній грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за періоди з листопада по грудень 2007 року, з 22 травня по грудень 2008 року включно.
Згідно ст. 254 КАС України, постанова, якщо інше не встановлено КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: В.М. Ракалович