ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
|
10 червня 2009 р. 10 год. 30 хв. |
Справа № 2-а-10162/08/2170 Кат. 2.31 |
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: ОСОБА_1,
при секретарі: Шарко Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
В грудні 2008 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області щодо нарахування та виплати їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та просить стягнути з відповідача на свою користь недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня по грудень 2007р. в сумі 2019 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який згідно ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" для дітей віком до 6 років встановлений з 01.01.07 по 31.03.07 - 434.00 грн., з 01.04.07 по 31.09.07 - 463 грн., з 01.10.07 по з 01.12.07 - 470 грн. Позивач посилається на те, що рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року зупинення дії ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визнано неконституційним, а згідно ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих свобод при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів. Оскільки розмір вказаної допомоги, який виплачував відповідач, не відповідає вказаним положення Закону, у зв'язку з чим вона недоотримала у 2007 р. - 2019 грн.
Відповідач направив суду письмові заперечення на позовну заяву, в яких посилається на те, що відповідно до Положення про Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 19 листопада 2007р. №590, управління у своїй діяльності керується Конституцією і Законами України, Указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України. 09 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду України було визнано неконституційними окремі положення Закону “Про Державний бюджет України на 2007 рік” проте, інші нормативно-правові документи, додаткові субвенції з державного бюджету, які б дали підставу для реалізації даного рішення Конституційного Суду України стосовно перерахунку державних допомог відсутні. Питання врегулювання діючої нормативно-правової бази не входить до компетенції районного управління. Самостійно змінити розміри виплат для проведення перерахунку не має повноважень і технічної можливості, оскільки програмне забезпечення є ліцензійним і надсилається для роботи з Міністерства праці та соціальної політики.
Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_2 має на утриманні малолітню доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.
Як вбачається з матеріалів адміністративного позову, позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Підстави, порядок та умови призначення, нарахування та виплати соціальної допомоги сім'ям з дітьми регулюються Законом України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”від 1 листопада 1992 року N 2811-ХII (далі -Закон № 2811- ХІІ).
Згідно з ч.1 ст.1 вказаного Закону, громадяни України, у сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтями 4 та 5 цього ж Закону передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми, розмір якої визначений у ст.15 даного Закону.
Згідно розрахунку наведеного відповідачем у запереченнях розмір недоотриманої допомоги складає 2072 грн. 75 коп.
В позовній заяві позивач зазначає аналогічні суми отриманої допомоги.
На момент призначення позивачу вказаної допомоги редакція частини 1 ст. 15 Закону № 2811- ХІІ передбачала надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Проте дія цієї норми була зупинена на 2007 рік пунктом 14 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року зупинення дії ч.1 ст.15 Закону № 2811-ХІІ на 2007 рік визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до ч. 2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09.07.2007р. позивач має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який визначений ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" - з 1 квітня в сумі 463 грн., а з 1 жовтня в сумі 470 грн.
Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, на якого статтею 5 Закону № 2811-ХІІ покладено обов'язок призначати і виплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, права позивача не забезпечив, у зв'язку з чим у 2007 році позивач отримала вказану допомогу в меншому розмірі ніж було передбачено ч.1 ст.15 Закону № 2811-ХІІ.
З врахуванням встановлених обставин, суд вважає, за необхідне на підставі ч.2 ст.11 КАС України захистити права позивача шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу за рахунок Державного бюджету України недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. на підставі ч.1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, в редакції чинній до 31.12.2007 р.
Посилання відповідача на відсутність необхідних бюджетних асигнувань для виплат зазначеної допомоги у таких розмірах суд до уваги не приймає, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, і органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Згідно із вимогами ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 2 ст. 100 КАС України якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Суд вважає, що наведені позивачем причини пропуску строку для звернення до суду є поважними, а тому підстави для відмови у позові з цієї причин відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 19, 94, 99, 100, 158 -163, 167 КАС України, суд, -
постановив :
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації Херсонській області в частині виплати ОСОБА_2 за період часу з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що не відповідає ч.1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, в редакції чинній до 31.12.2007р.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 за рахунок коштів Державного бюджету України недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. у розмірі, передбаченому ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, в редакції чинній до 31.12.2007р.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 15 червня 2009 р.
Суддя ОСОБА_1