Болехівський міський суд Івано-Франківської області

м. Болехів, вул. Коновальця, 34 а, 77202, (03437) 3-40-48

Справа №2-136/2010

РІШЕННЯ

І М Е Н ЕМ У К Р а ІНИ

09 червня 2010 року м. Болехів

Болехівський міський суд Івано-Франківськоїобласті

В складі: головуючого— судді Поляниці М.М.

секретаря судового засідання Барабаш В.М.

за участю: представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом Макара Яросла­ви ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської обла­сті «Про визнання дій протиправними, зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну надбавку до пенсії дитини війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком», -

ВСІ А НО В И В:

Позивачка звернулася до суду з зазначеним позовом в обгрунтування якого вказує, що во­на народилася 16 вересня 1940 року, є дитиною війни, і у відповідності до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". їй повинна виплачуватись щомісячна соціаль­на допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплачена вілповілачем до­помога менша від встановленого зазначеним Законом розміру. Просить визнати дії відпові­дача неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Болехові здійснити перерахунок та забезпечити виплату зазначеної допомоги у розмірах встановлених законом.

Позивачка в судове засідання не з'явилася подана письмову заяву в якій просить справу слухати у її відсутності, позовні вимоги підгримує. При цьому уточнила позовні вимоги про­сить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату допомоги, як дитині війни на час розгляду справи.

Представник відповідача позов не визнала пояснивши, що пенсія позивачці виплачується у встановленому законодавством розмірі.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено наступні факти і відповідні їм правовідносини. Частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади. їх посадові особи зо­бов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачено консти­туцією України та законами України. Згідно з положеннями ч.4 ст.8 ЦПК України у разі не­відповідності правового акта закону України або міжнародного договору, згода на обов'язковість якою надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу. Частиною 7 зазначеної статті встановлено, якщо спірні від­носини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відно­сини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодав­ства (аналогія права).

Згідно із статтею 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Відповідно до ст. 6 Закон)' України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мініма­льної пенсії за віком.

Ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове за­безпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за ра­хунок коштів Державного бюджет) України.

Судом встановлено і таке підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_3 народила­ся 16 вересня 1940 року, і їй у встановленому Законом порядку надано статус дитини війни, що підтверджується відповідним записом (штампом) у пенсійному посвідченні за серії АД№401504 (а.с.5). Позивачка проживає на території гірського населеного пункту, про що їй09 грудня 1998 року видано посвідчення А №704255 та мас право на пільги встановлені За­коном України «Про статус гірських населених пунктів (а.с.8).

На письмову заяву ОСОБА_3 до відповідача провести перерахунок призначеної пенсії у відповідності сг. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» управління Пен­сійного фонду України в м. Болехові своїм листом від 09 березня 2010 року за № 12/М-15 повідомило що пенсія призначена і виплачується у відповідності до діючого законодавства підвищення до пенсії виплачується у розмірі, що встановлений для учасників війни (а.с.6-7).

У 2008-2010 роках ОСОБА_3 відповідачем проведено нарахування надбавки до пенсії, як дитині війни у розмірі 10 % від мінімальної пенсії за віком. За 2007 рік підвищення не ви­плачувалось (а. с. З 0-3 3).

Виходячи із того, що ОСОБА_3 є дитиною війни в розумінні Закону України "Про со­ціальний захист дітей війни". Суд вважає, що на позивача повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені вище зазначеним Законом, в тому числі й право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пе­нсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25. а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

При цьому частиною 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пен­сійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абза­цом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мі­німальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України "Про загальнообо­в'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Мінімальна пенсія за віком встановлюється Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Так, Законом України «Законом України «Про Державний бюджет України на 2007рік» : з 01 січня - 380грн.. з 01 квітня - 406грн.. з 01 жовтня 2007 року - 411грн.; Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих ак­тів» : з 01 січня - 471грн.. з 01 квітня - 481грн.. з 01 липня - 481грн.. з 01 жовтня - 498грн.; Законом України «Про Державний бюджет України на 2009рік» : з 01 січня по 31 грудня -498грн.. . Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» : з 01 січня по 31 березня 2010 року -695 гри. з 1 квітня по 09 червня 2010 року - 709 грн.

Положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пен­сійне страхування", на думку суду не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи до­плат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

За таких обставин, суд вважає за можливе застосувати саме частин) 1 етапі 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки в даному випа­дку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, пе­редбаченої Законом України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки цей закон перед­бачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку Су­ду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний за­хист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпе­чення громадян, які відповідно до спеціального закон), є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Наявність прогалини у законодавстві, щодо відсутності механізму вирахування мінімаль­ної пенсії за віком на думку суду, не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пен­сії основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду СС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покла­датися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодав­чому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'я­зана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання дітям війни надбавок до пенсії, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обгрунтованих споді­вань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої полі­тики чи поведінки.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості люди­ни, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількі­сні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик мож­ливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розмір) або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показ­ників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те. що ОСОБА_3 є дитиною війни, вона наділена державою певним пра­вовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії. Наділивши дітей війни зазначеною соціаль­ною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити нале­жний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни.

Тобто, між позивачкою і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист дітей війни.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закон)' України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено з урахуванням ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» згідно з якою у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціа­льної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих. на яких по­ширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист)"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Положення пункту 12 статті 71 та ст. 111 Закону України «Про державний бюджет Укра­їни на 2007 рік» визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституцій­ним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 p. N 6-рп/2007). Та­ким чином дана норма діяла з 1 січня 2007 року по 9 липня 2007 року.

Згідно п. 41 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 року стат­тя 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена у наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Таким чином з 01.01.2008 року положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» були викладені в новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих. на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціаль­ного захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп 2008 від 22.05.2008 року визнані таки­ми, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4. 6-8. 10-18. підпункту 7 пункту 19. пунктів 20-22. 24-34. підпунктів 1-6. 8-12 пункту 35. пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів Укра­їни" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бю­джет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". По­ложення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень ста­тей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Отже, з 22.05.2008 року відновила "свою дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в попередній редакції, в якій було зазначено, що дітям війни пенсії або щомі­сячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується за­мість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог. системного аналіз) положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, позов підлягає до часткового задоволення.

Що стосується вимоги про визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови пере­рахувати та виплатити доплат) до пенсії, то суд вважає, що позивач має на увазі бездіяль­ність відповідача, а саме: не нарахування йому підвищення до пенсії, як дитині війни у вста­новлених законодавством розмірах.

Позивачка зверталася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» однак отримала відмову, що під­тверджується листом від управління ПФ України в м. Болехові від 09 березня 2010 року за № 12/М-15 (а.с.6-7).

За таких обставин суд приходить до висновку, що слід визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області у перераху­нку та виплаті ОСОБА_3 пенсію у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов'язати управління Пенсійного фонд) України в м. Болехові. Іва­но-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити позивач) надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за періоди з 9 липня 2007 року по 1 січня 2008 року та з 22 травня 2008 року по 09 червня 2010 року виходячи з розмірів мінімальної пенсії за віком, встановлених: Зако­ном України «Про державний бюджет України на 2007 рік» : з 01 квітня по 01 жовтня - 406 грн.. з 01 жовтня 2007 року по 01 січня 2008 року - 411 гри.: Законом України «Про держа­вний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» : з 22 тра­вня по 01 липня -481 грн.. з 01 липня по 01 жовтня -482 гри., з 01 жовтня по 1 січня 2009 ро­ку - 498 грн.: Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» : з 01 січня по 31 грудня 2009 року -498 грн. Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» : з 01 січня по 3 1 березня 2010 року -695 грн. з 1 квітня по 09 червня 2010 року 709 грн. з одночасним його збільшенням на 20 процентів відповідно до вимог частини 2 статті 6 За­кону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» з врахуванням виплаченої надбавки.

Також підлягають до задоволення і вимоги позивачки, щодо зобов'язання відповідача про­водити ОСОБА_3. як дитині війни виплат' призначенім їй надбавки до пенсії згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та статті 28 Закону України «Про за­гальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням доплат, передбачених час­тиною 2 статті 6 Закоті)' України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» з 09 чер­вня 2010 року.

Позов частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Болехові, Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за періоди з 1 липня по 9 липня 2007 року та з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року не підлягає до задоволення, оскільки відповідач діяв межах визначених діячим законодавством.

На підставі ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року. ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6. 7 Закону України «Про соціальний захист ді­тей війни», рішень Конституційного Суду України за N 6-рп/2()07 від 09.07.2007 р.. №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, пункту 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» п. 41 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 року. Закону України «Про пенсійне забезпечення». Закону України «Про загально­обов'язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» № 497 від 11.04.2000 року, керуючись ст.ст..ст. 10.11.60.79.84.209.212-215.21 8 ЦПК України, суд,-

р і ш и в :

Позов задоволити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонд' України в м. Болехові в перерахунку Ма­карі ОСОБА_2 надбавки до пенсії у відповідності до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виходячи з розміру мінімальної пенсії по віку неправомір­ною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Болехові. Івано-Франківської об­ласті здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 надбавку до пенсії згідно статті 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 09 червня 2010 року виходячи з розмірів мінімальної пенсії за віком, встановлених: Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» : з 01 квітня по 01 жовтня -406 грн.. з 01 жовтня 2007 року по 01 січня 2008 року - 411 грн.; Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» : з 22 травня по 01 липня -481 три., з 01 липня по 01 жовтня -- 482 грн.. з 01 жовтня по 1 січня 2009 року - 498 грн.; Законом України «Про державний бюджет' України на 2009 рік» : з 01 січня по 31 грудня 2009 року -498 гри. Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» : з 01 січня по 31 березня 2010 року -695 грн. з 1 квітня по 09 червня 2010 року 709 грн. з одночасним його збільшенням на 20 процентів відповідно до вимог частини 2 статті 6 Закон України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» з врахуванням виплаченої надбавки.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської об­ласті проводити ОСОБА_3, як дитині війни виплату призначеної їй надбавки до пенсії згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та статті 28 За­кону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням до­плат, передбачених частиною 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пун­ктів в Україні» з 09 червня 2010 року.

В решті позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суд Івано-Франківської області через Болехівський міський суд шляхом подачі в десяти денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копій до апеляційної інстанції.

Суддя Поляниця М.М.