Справа №: 2-а-326/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

18.05.2011року

Генічеський районний суд Херсонської області в складі;

                                        головуючого судді                    Хоменко В. Г.

                                        при секретарі                              Давиденко О. К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Генічеську адміністративну справу за позовом повного товариства «Підприємство «Торговий сервіс» до Генічеської міської ради про визнання частково недійсним рішення міської ради,

В С Т А Н О В И В:

Повне товариство «Підприємство «Торговий сервіс» звернулося до суду із вказаним позовом, в якому посилається на те, що пунктом 2 рішення № 1340 Генічеської міської ради Херсонської області від 18.08.2010 року було вилучено земельну ділянку площею 4 248,9 кв.м. за адресою: пр. Миру, 109 а, в м. Генічеську, надану ПТ «Підприємство «Торговий сервіс» під розміщення міського ринку, та зараховано її до земель запасу Генічеської міської ради. Вважає даний пункт рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки 20.04.1999 року між ВАТ «ГенічеськеАТП-16539» та ПТ «Підприємство «Торговий сервіс» було укладено договір прийому-передачі тимчасових споруд: сторожки, сараю та туалету, які знаходилися на земельній ділянці по пр. Миру, 109 а, в м. Генічеську. Зазначені тимчасові споруди передавалися для подальшого демонтажу. Після здійснення відповідних демонтажних робіт на підставі рішення Генічеської ради № 811 від 20.02.2002 року, дозволу на виконання будівельних робіт № 10 від 01.11.2004 року, виданого міською інспекцією ДАБК, ПТ «Підприємством «Торговий сервіс» за вищевказаною адресою було здійснено будівництво критого майданчика над торгівельними рядами підприємства «Торговий сервіс», про що свідчить акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 15.03.2006 року. На підставі договору оренди, укладеному 24.09.2004 року між Генічеською міською радою та ПТ «Підприємство «Торговий сервіс», останній прийняв у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка відноситься до земель комерційного використання, та знаходиться за адресою: пр. Миру, 109 а, м. Генічеськ, Херсонської обл. Договір було украдено строком на 10 років. Крім того у договорі прийому-передачі тимчасових споруд від 20.04.1999 року та довідкою АБ № 128490 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, виданої відділом статистики у Генічеському районі 25.02.2008 року, вказуються законні підстави набуття підприємством «Торговий сервіс» споруд, які підлягали зносу та будівництво нових, які зареєстровані у встановленому законом порядку та використовуються по даний час з дозволу відповідних органів, в тому числі і Генічеської міської ради. Також відповідачем на підставі договору оренди, було надано ПТ «Підприємству «Торговий сервіс» в оренду земельну ділянку по пр. Миру, 109 а, в м. Генічеську, умовами використання якої, відповідно до п. 15 Договору передбачено,що земельна ділянка передається в оренду під розміщення ринку. Законних підстав для вилучення земельної ділянки, у Ради на має, оскільки строк дії договору оренди закінчується 24.09.2014 року, фактів порушень вимог закону та договору орендарем не було, вказані відповідачем обставини відповідачем про самовільне будівництво та самозахват будівель не відповідають дійсності. Просить визнати неправомірним та скасувати п.2 рішення № 1340 Генічеської міської ради від 18.08.2010 про вилучення земельної ділянки площею 4 248,9 кв.м., розташованої по пр. Миру, 109 а, в м. Генічеську Херсонської області, та зарахування її до земель запасу Генічеської міської ради.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просить позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, надав письмові заперечення, де зазначив, зокрема, що підставою для рішення міської ради № 1340 від 18.08.2010 року стали чисельні порушення експлуатаційного, будівельного та дозвільного характерів з боку ПТ «Підприємства «Торговий сервіс» про що комісією територіальної громади з числа депутатів та спеціалістів складено звіт від 08.08.2008 року. Встановлено, що використання об’єкту нерухомості в якості ринку не відповідає санітарним нормам і правилам, відсутні документи щодо введення об’єкту «ринок» в експлуатацію. Міськвиконкомом не надавався дозвіл на розміщення об’єкту торгівлі, що є порушенням договору оренди землі від 24.09.2004 року.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлені наступні факти і відповідні ним правовідносини.

Повне товариство «Підприємство «Торговий сервіс» здійснює свою діяльність в сфері оптової торгівлі, роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах з перевагою та без переваги продовольчого асортименту, діяльності кафе та у вигляді посередництва в торгівлі товарами широкого асортименту, що підтверджується довідкою АБ № 128490 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, виданою відділом статистики у Генічеському районі 25.02.2008 року.

Відповідно до договору прийому-передачі тимчасових споруд, розташованих на переданій ВАТ Генічеськ АТП-16539 Генічеській міській раді земельній ділянці, розташованій в м. Генічеську, пр. Миру, 109а, укладеного 20.04.1999 року між ВАТ «Генічеське АТП-16539» та підприємством «Торговий сервіс», останньому передані для розбирання розвалені тимчасові споруди сторожки, сараю та туалету, збудовані у 1961-1965 роках на земельній ділянці по пр. Миру, 109 а, як тимчасові без фундаменту споруди. Тимчасові споруди передані підприємству «Торговий сервіс» для подальшого їх демонтажу, оскільки об’єкти збудовані з будівельних матеріалів, що були у користуванні, без фундаменту, які від тривалого строку експлуатації зруйнувалися; подальша їхня експлуатація неможлива; дані споруди в Генічеському ДБТІ не зареєстровані, на балансі ВАТ АТП-16539 не обліковуються. Підприємство «Торговий сервіс» забезпечує остаточну розборку тимчасових споруд за свій рахунок та своїми силами. Підставою договору стали Закон «Про господарські товариства» та факт відсутності акту прийому передачі тимчасових споруд міській раді.

24.09.2004 року між Генічеською міською радою та підприємством «Торговий сервіс» на підставі рішення Генічеської міської ради від 11.08.2004 року № 448 було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого в оренду передано земельну ділянку, віднесену до земель комерційного використання (п.1, 16 договору), загальною площею 4 248,9 кв.м. (п.2 договору), на якій відсутні об’єкти нерухомого майна (п.3 договору). Земельна ділянка передана в оренду під розміщення ринку (п.15 договору), з розробленням проекту її відведення на підставі рішення Генічеської міської ради від 28.12.2001 року № 259 (п.18 договору). Погоджено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін (п.36 договору). Дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін або за рішенням суду на вимогу однієї з сторін у випадку невиконання другою стороною обов’язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, що істотно перешкоджає її використанню (п.38 договору). Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається (п.39 договору). Договір укладено на 10 років (п.8 договору).

15 березня 2006 року державною приймальною комісією, утвореною розпорядженням Генічеської міської ради від 15.03.2006 року на підставі п.3.1 ДБН А3.1-3-94, прийнято в експлуатацію закінчений будівництвом об’єкт – критий майданчик над торговельними рядами підприємства «Торговий сервіс» по пр. Миру, 109 а, в м. Генічеську Херсонської області, про що складено відповідний акт, затверджений у подальшому рішенням виконкому Генічеської міської ради від 20.03.2006 року № 86 та зареєстрований міською інспекцією ДАБК 20.03.2006 року № 10. Відповідно до цього акту державна приймальна комісія встановила, що будівництво здійснено на підставі рішення виконкому Генічеської міської ради № 81 від 20.02.2002 року; проектна документація затверджена відділом містобудування та архітектури; дозвіл на виконання будівельних робіт виданий міською інспекцією ДАБК № 10 від 01.11.2004 року.

Рішенням Генічеської міської ради від 18.08.2010 року № 1340 прийнято рішення про вилучення земельної ділянки площею 4 248,9 кв. м. за адресою: пр. Миру, 109а, наданої підприємству «Торговий сервіс» під розміщення міського ринку, та зарахування її до земель запасу Генічеської міської ради.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Разом з тим, відповідно до ст.31 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Згідно з ч.1 ст.32 цього Закону, на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами своїх обов'язків.

На підставі п. «г» ч.1 ч.2 ст.95 ЗК України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право: споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Частиною 3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів власних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У зв’язку з наведеним, судом не може бути враховане посилання відповідача на чисельні порушення експлуатаційного, будівельного та дозвільного характерів, не відповідність об’єкту нерухомості санітарним нормам і правилам, відсутність документів щодо введення об’єкту «ринок» в експлуатацію, оскільки такі факти не знайшло свого підтвердження належними доказами в судовому засіданні та є недоведеним відповідачем..

Відповідно до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що п.2 рішення № 1340 Генічеської міської ради від 18.08.2010 про вилучення земельної ділянки площею 4 248,9 кв.м., розташованої по пр. Миру, 109 а, в м. Генічеську Херсонської області, та наданої ПТ «Підприємство «Торговий сервіс» під розміщення міського ринку, та зарахування її до земель запасу Генічеської міської ради не відповідає вимогам чинного законодавства, відтак є протиправним та підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 11, 159-163, 181, 99, 100 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов повного товариства «Підприємство «Торговий сервіс» до Генічеської міської ради про визнання частково неправомірним рішення Генічеської міської ради задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.2 рішення № 1340 Генічеської міської ради від 18.08.2010 про вилучення земельної ділянки площею 4 248,9 кв.м., розташованої по пр. Миру, 109 а, в м. Генічеську Херсонської області, та наданої ПТ «Підприємство «Торговий сервіс» під розміщення міського ринку, та зарахування її до земель запасу Генічеської міської ради.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення.

Суддя Генічеського районного суду ОСОБА_2