Судове рішення 2-а-415/2009 р. від 08.07.2010

Судове рішення #5108918

Справа №2-а-415/09 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2009 року Шепетівський міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Березової І.О.,

при секретарі Стецюк Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівки

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області

про визнання дій управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка неправомірними та стягнення підвищення до пенсії

В С Т А Н О В И В:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 ОСОБА_22 ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 в поданих суду позовних заявах просять зобов’язати відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області здійснювати їм щомісячну виплату підвищень до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і стягнути з відповідача на їх користь невиплачену заборгованість по виплаті підвищень до пенсії за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року, посилаючись на те, що на законних підставах вони мають статус "дитини війни" і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" мають право на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Оскільки за зазначений у позовах період до теперішнього часу таке підвищення відповідачем здійснювалось частково, що вважають є порушенням їх прав, то просять задовольнити їх вимоги. Позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 надали суду додатки до позовних заяв, в яких просили відновити пропущений строк для звернення до суду, визнати дії відповідача - управління Пенсійного Фонду України в м. Шепетівка неправомірними, а також стягнути з відповідача на їх користь невиплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсій за 2006 рік в сумі 1290 грн. та за 2007 рік в сумі 1442 грн., а всього 2732 грн. кожному, зобов'язати відповідача нараховувати їм щомісячну допомогу в розмірі 30 відсотків у відповідності до Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

В судове засідання сторони не з’явилися, позивачі у заявах просили слухати справу у їх відсутність, свої позовні вимоги підтримують.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області Левчук Л.А. надала суду заяву, в якій просила справу слухати у їх відсутності, позовні вимоги позивачів не визнають та просять врахувати вимоги ст.99 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позови підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні безспірно встановлено, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 ОСОБА_22 ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 є пенсіонерами і мають статус «дитини війни», що підтверджується посвідченнями позивачів за НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18, НОМЕР_19, НОМЕР_20, НОМЕР_21, НОМЕР_22, НОМЕР_23, НОМЕР_24, НОМЕР_25 відповідно та згідно зі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" мають право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Разом з тим, протягом 2006-2007 року підвищення пенсії їм не нараховувалось і не виплачувалось, а протягом 2008 року такі нарахування та виплати проводилися частково, що підтверджується довідками відповідача, які є в матеріалах справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" та Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" у 2007 році мінімальний розмір пенсії, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, становить з 01.01.2007 року по 31.03.2007 року – 380 грн., відповідно з 1.04.2007 року по 30.09.2007 року – 410 грн. 06 коп., з 1.10.2007 року по 31.12.2007 року – 415 грн.11 коп.; у 2008 році: з 01.01.2008 року по 31.03.2008 року – 470 грн. з 1.04.2008 року по 30.06.2008 року – 481 грн., з 1.07.2008 року по 30.09.2008 року – 482 грн., з 1.10.2008 року по 31.12.2008 року – 498 грн.

Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла в 2007 році і була зупинена Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачувалась замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 7 вищезазначеного Закону визначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завдання Пенсійного фонду є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Згідно ст.111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинена на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційними положення ст.ст. 71, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими було зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо підвищення пенсій на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. А згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни пенсії або довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 визнано неконституційними положення підпункту 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Рішення Конституційного Суду України у цих справах мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування як на причину невиконання державою взятих на себе зобов’язань, суд не може взяти до уваги, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правових відносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань ( Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України"). А тому, ненарахування та невиплата відповідачем позивачу підвищеної пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з дня ухвалення Конституційним Судом України цих рішень є незаконним, і на підставі наведеного суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позивачами вимог.

З 9 липня по 30 вересня 2007 року позивачам повинно бути виплачено підвищення до пенсії в розмірі 337 грн.10 коп.: (123 грн.01 коп. х 2 місяці + за липень = 337 грн. 10 коп.,) з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року – 373 грн.59 коп. (124 грн. 53 коп. х 3 місяці = 373,59), а всього за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року – 710 грн. 69 коп.

З січня 2008 року позивачам проводиться нарахування та виплата підвищення до пенсії в розмірі 10%, в той час як відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" розмір вищезазначеної виплати повинен становити 30% мінімальної пенсії за віком.

З врахуванням часу винесення Рішення Конституційного Суду України 22.05.2008 року позивачам повинно бути виплачено з 22 травня по 30 червня 2008 року 192 грн. 40 коп. (481 грн. х 30% - 48 грн. 10 коп. х 2 = 192 грн. 40 коп.), з 1 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року 289 грн. 20 коп. (482 грн. х 30% - 48 грн. 20 коп. х 3 = 289 грн. 20 коп.), з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року 298 грн.80 коп. (498 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп. х 3=298 грн. 80 коп.), а всього за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року - 780 грн. 40 коп.

Загальна сума недоплаченої позивачам державної соціальної допомоги, які мають статус "дітей війни", за вищевказаний період складає 1 491 грн.09 коп., яку необхідно стягнути з відповідача на користь позивачів.

Суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивачів в частині підвищення пенсії як дітям війни до 09.07.2007 року, оскільки положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 9 липня 2007 року не поширюється.

З врахуванням зазначеного суд також не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивачів в частині підвищення пенсій як дітям війни за період з 01.01.2008р. до 22.05.2008 року – до дня прийняття Рішення КСУ про визнання неконституційними окремих положень законів та за січень 2009 року (за позовами ОСОБА_4 та ОСОБА_3І.). Також необхідно відмовити позивачам ОСОБА_4 та ОСОБА_3 в задоволенні позовних вимог в частині зобов’язання відповідача нараховувати їм щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії в розмірі 30 відсотків, адже відповідно до частини 2 ст.5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ст. 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. З матеріалів справи вбачається, що всі позивачі звертались у 2009 році до відповідача із проханням про усунення порушень їх прав, на що одержали відмову (листи-відповіді додані до матеріалів справи). Отже, суд вважає, що позивачами не порушені строки звернення до суду.

Виходячи із наведеного, суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачам у перерахунку підвищення до пенсії є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України "Про соціальний захист дітей війни", згідно якого позивачі мають право на щомісячне підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. З врахуванням наведеного суд вважає необхідним позовні вимоги позивачів задовольнити частково, стягнути доплату до пенсії як дітям війни, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

На підставі Конституції України, Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, Закону України " Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, Рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ", керуючись ст.ст. 5,10,11,70, 71, 86, 94, 99, 100, 162 КАС України,

суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позови задовольнити частково .

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області неправомірною.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області провести виплату підвищення пенсії як дитині війни ОСОБА_1 за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 710 ( сімсот десять) грн. 69 коп. , за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 780 ( сімсот вісімдесят) грн. 40 коп ., а всього 1 491 ( одна тисяча чотириста дев’яносто одна) грн. 09 коп.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судових витрат по справі у вигляді сплати судового збору.