Справа № 2-а-15/2009

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2009 року                                                                        Турійський районний суд

                                                                                                           Волинської області

в складі: головуючого-судді                                                           Воробей І.В.

                при секретарі                                                                    Ганюк З.Ю.

з участю: позивача                                                                           ОСОБА_1

                 представника відповідача – управління

                 праці та соціального захисту населення

                 Турійської районної державної адміністрації

                 Волинської області                                                          ОСОБА_2    

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Турійського районного суду в смт.Турійськ Волинської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправними дій і стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом про визнання протиправними дій і стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації   Волинської області впродовж періоду з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно виплачувало їй як матері, яка в цей час фактично здійснювала догляд за своїм сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж визначений ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та ч.1 ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, і таким чином за зазначений вище період недоплатило їй вказану допомогу на суму 2 048.62 грн. А тому просила суд визнати дії управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області щодо недоплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку впродовж періоду з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно протиправними і стягнути з управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області на її користь 2 048.62 грн. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні подала письмову заяву про зміну позовних вимог, в якій зазначила, що вона просить суд визнати дії управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області щодо виплати їй впродовж періоду з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж визначений ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” і ч.1 ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” протиправними, стягнути з відповідача на її користь не 2 048.62 грн., а 2 072.75 грн. недоплаченої їй за цей період допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та не присуджувати стягнення на її користь судових витрат. Крім цього, пояснила, що вона з 27 жовтня 1997 року ніде не працює, не служить, не навчається. Також, ствердила, що з 01 липня 2005 року до 28 листопада 2005 року вона здійснювала догляд за інвалідом першої групи та отримувала впродовж цього періоду в управлінні праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області компенсацію за догляд, з якої сплачувала страхові внески лише до Пенсійного фонду України.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позов ОСОБА_1 не визнала і суду пояснила, що оскільки відповідно до ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, а згідно зі ст.ст.4, 51 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України, і розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, то допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно правильно нарахована і виплачена позивачу як непрацюючій особі управлінням праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області на підставі Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” у розмірі, встановленому ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, а тому просила повністю відмовити ОСОБА_1 в позові.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні і що стверджується матеріалами справи, зокрема, трудовою книжкою серії БТ-ІІ № 1294539, позивач ОСОБА_1 з 27 жовтня 1997 року ніде не працює, не служить і не навчається (а.с.37-38).

З довідок управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області від 08 грудня 2005 року № 558 та від 19 лютого 2009 року № 151 вбачається, що позивач ОСОБА_1 з 01 липня 2005 року до 28 листопада 2005 року здійснювала догляд за інвалідом першої групи та отримувала впродовж цього періоду в управлінні праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області компенсацію за догляд, з якої сплачувала страхові внески лише до Пенсійного фонду України (а.с.39-40).

Як видно з свідоцтва про народження серії 1-ЕГ № 009720, виданого 23 грудня 2005 року Миляновичівською сільською радою Турійського району Волинської області, позивач ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.10).

З довідки Миляновичівської сільської ради Турійського району Волинської області від 04 грудня 2008 року № 667 вбачається, що до складу сім’ї позивача ОСОБА_1 входить її син ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11).

2

Як видно з довідки управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області від 05 грудня 2008 року № 801, позивач ОСОБА_1 дійсно впродовж періоду з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно не працювала, перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області, яке нараховувало і виплачувало їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.12).

Відповідно до ст.13 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, чинної на час виникнення спірних публічно-правових відносин, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Згідно з ч.1 ст.14 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, чинною на час виникнення спірних публічно-правових відносин, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

У відповідності до ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, чинної на час виникнення спірних публічно-правових відносин, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Дію частини першої статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, зупинено на 2007 рік згідно з пунктом 14 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (справа про соціальні гарантії громадян) від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими,  що не  відповідають  Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та пункту 14 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення у відповідності до ч.2 ст.152 Конституції України.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений абзацом третім частини другої статті 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, передбачений також і постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 “Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми”. Однак, оскільки вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, то, відповідно до ч.4 ст.9 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для не застрахованих в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування непрацюючих осіб застосовується розмір допомоги, визначений ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

Як видно з довідки управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області від 05 грудня 2008 року № 801,  відповідач нарахував і виплатив позивачу ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому абзацом третім частини другої статті 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, за періоди з 09 липня 2007 року до 31 липня 2007 року в сумі 75.05 грн. (101.16 – (101.16 : 31 х 8) = 75.05), з 01 серпня 2007 року до 31 серпня 2007 року в сумі 103.41 грн., з 01 вересня 2007 року до 30 вересня 2007 року в сумі 104.85 грн., з 01 жовтня 2007 року до 31 жовтня 2007 року в сумі 104.85 грн., з 01 листопада 2007 року до 30 листопада 2007 року в сумі 107.73 грн., з 01 грудня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно в сумі 110.88 грн., а всього за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно в сумі 606.77 грн. (а.с.12).

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, до повноважень управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області належить нарахування та виплата позивачу ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

3

А відтак, дії управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області щодо виплати позивачу ОСОБА_1 впродовж періоду з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж визначений ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, що обчислюється з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого ч.1 ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, слід визнати протиправними, оскільки такі дії порушують права позивача, гарантовані названою частиною статті Закону, ст.ст.21, 22, 46 Конституції України.

Частиною першою статті 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в 2007 році становив: з 1 квітня - 463 гривні, а з 1 жовтня - 470 гривень.

Отже, управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області повинно було нарахувати і виплатити позивачу ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за періоди: з 09 липня 2007 року до 31 липня 2007 року в сумі 343.52 грн. (463 : 31 х 23 = 343.52), з 01 серпня 2007 року до 31 серпня 2007 року в сумі 463.00 грн., з 01 вересня 2007 року до 30 вересня 2007 року в сумі 463.00 грн., з 01 жовтня 2007 року до 31 жовтня 2007 року в сумі 470.00 грн., з 01 листопада 2007 року до 30 листопада 2007 року в сумі 470.00 грн., з 01 грудня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно в сумі 470.00 грн., а всього за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно в сумі 2 679.52 грн.

Таким чином, заборгованість управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області з виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить за періоди з 09 липня 2007 року до 31 липня 2007 року 268.47 грн. (343.52 – 75.05 = 268.47), з 01 серпня 2007 року до 31 серпня 2007 року 359.59 грн. (463.00 – 103.41 = 359.59), з 01 вересня 2007 року до 30 вересня 2007 року 358.15 грн. (463.00 – 104.85 = 358.15), з 01 жовтня 2007 року до 31 жовтня 2007 року 365.15 грн. (470.00 – 104.85 = 365.15), з 01 листопада 2007 року до 30 листопада 2007 року 362.27 грн. (470.00 – 107.73 = 362.27), з 01 грудня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно 359.12 грн. (470.00 – 110.88 = 359.12), а всього за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно - 2 072.75 грн. (2 679.52 - 606.77 = 2 072.75) і підлягає до стягнення з відповідача на користь позивача.

Суд не присуджує стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судових витрат, беручи до уваги її згоду на це (а.с.36).

Керуючись ст.ст.21, 22, 46, ч.2 ст.152 Конституції України, ч.1 ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ч.1 ст.5, ст.13, ч.1 ст.14, ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (справа про соціальні гарантії громадян) від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, ч.3 ст.2, ч.4 ст.9, ст.ст.11, 71, 86, 159, 161, ч.1, п.п.1, 4 ч.2 ст.162, ст.163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області щодо виплати ОСОБА_1 впродовж періоду з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року включно допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж визначений ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, що обчислюється з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого ч.1 ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, протиправними.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області на користь ОСОБА_1 2 072.75 (дві тисячі сімдесят дві гривні 75 копійок) недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турійський районний суд протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.                                                                                                                                

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турійський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги.

 Головуючий: