ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2010 р. Справа № 65881/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Старунського Д.М.

Суддів Багрія В.М. , Богаченка С.І.

при секретарі судового засідання Федунів Б.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 30 червня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 07.05.2009 року звернулася в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області в якому просить зобов’язати нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з листопада 2007 року по грудень 2008 року.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 30 червня 2009 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії протиправними, зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області провести позивачу перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і виплатити її за період з листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та за період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі встановленому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 гривень на місяць.

Прийняте судом першої інстанції рішення мотивовано тим, що відповідно до вимог ст.ст.13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» якими обмежується дія ст.ст.12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Таким чином, згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 9 липня 2007 року надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до цієї ж статті в 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 гривень.

На підставі наведеного вимоги позивача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є підставними та обґрунтованими.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 30 червня 2009 року скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом першої інстанції були недостатньо досліджені докази та обставини справи, рішення постановлено з порушенням норм матеріального права. Зазначає, що виключно законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (ст.95 Конституції України) та щорічно затверджуються асигнування для головних розпорядників коштів.

Нормами Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлений розмір допомог, компенсацій та гарантій всім категоріям громадян, які мають право на її одержання. Відповідно Кабінетом Міністрів України затверджено механізм надання, порядок та джерело виплати по кожній категорії громадян у межах коштів передбачених Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Для виплати допомоги у збільшених розмірах необхідне внесення змін до вищезазначених Законів в частині збільшення видатків. Таким чином, керуючись ст.51 Бюджетного кодексу України та Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, а тому допомога позивачу призначена і виплачена вірно.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач являється матір’ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження /а.с.5/ та фактично здійснює догляд за дитиною.

Згідно довідки /а.с.7/ як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною позивач отримала щорічну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з листопада 2007 року по грудень 2008 року в розмірах, встановлених згідно з вимогами Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати з таких підстав.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано неконституційними абз.3 ч.2 ст.56, п.п.7, 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено ст.ст.41, 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» та ст.12, ч.1 ст.15, п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно п.п.5, 6 резолютивної частини вищенаведеного рішення, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов'язковими до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Згідно ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно (ч.1 ст.14 вищенаведеного Закону).

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначається на момент виплати допомоги згідно із законом України про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (в редакції від 09.07.2007 року) затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434,00 гривень, з 1 квітня – 463,00 гривень, з 1 жовтня – 470,00 гривень.

Підпунктом 7 пункту 23 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 гривень".

Положення пункту 23 розділу II у встановленому законом порядку невизнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Згідно п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 гривень.

Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

Як вбачається з матеріалів справи /а.с.17/ допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу призначено на підставі таких документів: заява, довідка про склад сім’ї, довідка державного реєстратора, а тому колегія суддів вважає, що у 2008 році дана допомога нарахована і виплачена позивачу вірно, тобто у відповідності до чинного на той час законодавства, так як позивач за призначенням допомоги з врахуванням доходів не зверталася.

Колегія суддів, з огляду на викладене вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, а саме в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з листопада 2007 року, з дня призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, по 31.12.2007 року відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Покликання відповідача на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, тому виплата допомог у збільшених розмірах буде можливою тільки після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України є безпідставними, оскільки відсутність бюджетних асигнувань для задоволення вимог позивача до уваги взяти не можна, так як невиконання чи неналежне виконання законів про виплати через відсутність коштів не є підставою для виправдання недоплати грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини.

Беручи до уваги, що правові положення, які передбачають виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини особам, на яких поширюється дія Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» є чинними, а позивач належить до вказаної групи осіб і має право на її отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

З огляду на викладене, колегія суддів відзначає, що невиплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини позивачу заподіяна протиправною бездіяльністю відповідача.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.

Відповідно до п.1 ст.202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.3, 202 п.1, 205 ч.2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 30 червня 2009 року у справі №2а-422/09 скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо ненарахування і невиплати в користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з листопада 2007 року, з дня призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, по 31 грудня 2007 року включно, згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в розмірі, що обчислюються відповідно до встановленого ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, неправомірними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області нарахувати і виплатити в користь ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з листопада 2007 року, з дня призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, по 31 грудня 2007 року включно, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в розмірі, що обчислюються відповідно до встановленого ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову, згідно з вимогами Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» №1691-IV від 18 лютого 2010 року, в порядку цивільного судочинства може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Старунський Д.М.

Судді Багрій В.М. , Богаченко С.І.

Постанова у повному обсязі складена 15.06.2010 року.