ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2010 р. Справа № 67213/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді Пліша М.А.

Суддів Довгополова О.М. , Обрізка І.М.

при секретарі судового засідання Вітер І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Воловецькому районі Закарпатської області на постанову Воловецького районного суду Закарпатської області від 20 серпня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Воловецькому районі Закарпатської області про визнання неправомірними дій та перерахунку пенсії,,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Воловецькому районі Закарпатської області в якому просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Воловецькому районі Закарпатської області щодо відмови у перерахунку основної та додаткової пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату в його користь державну та додаткову пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком з 01.11.2006 р. по день постановлення рішення виходячи з розміру встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» на день виплати.

Постановою Воловецького районного суду Закарпатської області від 20 серпня 2009 року позовні вимоги задоволено, визнано дії управління Пенсійного фонду України у Воловецькому районі Закарпатської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними та зобов’язано відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 листопада 2006 року, виходячи з його права на отримання щомісячно пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, визначених на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», та права на отримання додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком щомісячно, і проводити перерахунок і виплату щомісячної пенсії кожного разу при збільшенні розміру мінімальної пенсії за віком на підставі закону про Державний бюджет на відповідний рік, згідно з чинним законодавством.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України у Воловецькому районі Закарпатської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

В апеляційній скарзі зазначає, що пенсія позивачу призначена по інвалідності другої групи. Причина інвалідності - захворювання, пов’язане з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. При призначенні пенсії враховано загальний стаж роботи по періодах з 15.11.68 року по 31.05.1999 рік, який становить 29 років 2 місяці з них стаж ліквідатора аварії на ЧАЕС становить - 2 місяці 27 днів. Заробітна плата врахована за 60 місяців з 01.01.1988 року по 31.12.1992 рік.

Пенсія позивача станом на 01.01.2007 року перерахована та виплачена у сумі 1038,94 грн. згідно чинного законодавства.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів, другої групи не може бути нижчим ніж 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 для обчислення пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 цього Закону застосовується розрахункова величина мінімального розміру пенсії за віком, яка становить 19,91 грн. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №895, цей розмір було збільшено на 12% і він склав 22,30 грн. Основний розмір пенсії становить відповідно 178,40 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року №1293 мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною 4 ст. 54 вище згаданого Закону не може бути нижчим для інвалідів 2 групи -500 грн., тому основний розмір пенсії ОСОБА_1 з обмеженням становить - 624,40 грн.

Враховуючи вищевикладене і додаткова пенсія заявника обчислена вірно і становить 14,93 грн., а саме щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, визначається у розмірах, інвалідам 2 групи - 75% мінімальної пенсії, при цьому застосовувалася розрахункова величина мінімального розміру пенсії за віком, яка становить 19,91 грн., що складає 14,93 грн.

Особи, які були призвані на військові збори і виконували роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і при встановленні яким групи інвалідності органами МСЕК встановлений причинний зв’язок захворювання чи каліцтва з виконанням обов’язків військової служби прирівнюються до інвалідів війни, в зв’язку з чим їх розміри пенсій підвищуються, інвалідам II групи на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Підвищення інваліду армії, прирівняного до інваліда війни 2 групи (2 категорія) 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 152,00 гри;

Починаючи з 01.05.2004 р. відповідно до Закону України «Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни», розпочато виплату щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття інвалідам війни II групи у розмірі до 50 гривень.

Підвищення згідно ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» становить 29,34 грн.

Підвищення пенсіонерам, що проживають в гірських населених пунктах - 168,27 грн.

Додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи - 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 99,60 грн.

Підвищення інваліду армії, прирівняного до інваліда війни 2 групи (2 категорія) 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 199,20 гри;

Щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни - 50,00 грн.

Підвищення згідно постанови Кабінету Міністрів України №198 від 11.03.2009 року - 7,50 грн.

Підвищення пенсіонерам, що проживають в гірських населених пунктах - 289,26 грн.

Апелянт не погоджується з доводами позивача на необхідність обчислення його пенсії відповідно до п.4 ст. 54 та додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком передбаченої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» оскільки ст. 28 даного Закону не тільки визначено мінімальний розмір пенсій за віком на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, але й установлено, що «мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом», а позивачу пенсія обчислена відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Всі перерахунки відповідно до Закону Українки «Про державний бюджет па 2007 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 пенсію призначено та перераховано правильно, згідно чинного законодавства, інших підстав для перерахунку пенсії немає.

Воловецький районний суд Закарпатської області безпідставно відхилив доводи апелянта про те, що мінімальний розмір пенсії для позивача визначено в постанові Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» в розмірі 19 грн. 91 коп.

Щодо Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», то апелянт вважає за необхідне повідомити, що в даному Законі встановлено лише прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, а не мінімальний розмір пенсії, який може застосовуватися при обчисленні пенсії по інвалідності за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на викладене, апелянтом правомірно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії через відсутність правових підстав.

Враховуючи наведене просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення на підставі частини 3 статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», частини 4 та 5 статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом ІІ групи, захворювання пов’язаного з виконанням обов’язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Розглядаю спір суд першої інстанції зазначив, що згідно ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, що призначається після виникнення права на державну пенсію. Згідно ч.4 ст. 54 цього Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності — 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності — 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності — 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того колегія суддів зазначає, про що не вказав суд першої інстанції, що згідно ст. 50 вище зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам I групи — 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи — 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Судом першої інстанції та матеріалами справи встановлено, що розрахунок пенсії позивачу проведено відповідачем із розміру, встановленого постановою Кабінету міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», що складає 19 грн. 91 коп. та наступних постанов Кабінету Міністрів України з цих питань.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції вірно виходив із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, та правильно вважав, що вихідним критерієм обрахунку пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнодержавне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а відтак при розрахунку державної пенсії позивачу передбаченої статтею 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії передбаченої ст.. 50 цього Закону, при обчисленні пенсії має братися розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений законом про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається розмір пенсії за віком.

Однак колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції зобов’язавши управління Пенсійного фонду України у Воловецькому районі Закарпатської області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 листопада 2006 року, виходячи з його права на отримання щомісячно пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, визначених на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», та права на отримання додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком щомісячно, і проводити перерахунок і виплату щомісячної пенсії кожного разу при збільшенні розміру мінімальної пенсії за віком на підставі закону про Державний бюджет на відповідний рік, згідно з чинним законодавством, вийшов за межі позовних вимог, не обумовивши це в судовому рішенні, бо позивач просив здійснити такий перерахунок та виплату з 01.11.2006 р. по день постановлення рішення, чим порушив вимоги процесуального законодавства.

Крім того колегія суддів зазначає, що позовні вимоги позивача стосовно зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з 01 січня по 22 травня 2008 року не підлягають до задоволення , оскільки п.п. 15 п.28 розділу II Закону України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» було внесено зміни до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів щодо який встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по II групі інвалідності - 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зазначені зміни вступили в дію з 01.01.2008 року і діяли до 22.05.2008 року оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 65 розділу II, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, п.З розділу III Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів»(справа щодо предмета та змісту закону «Про державний бюджет України» зміни внесені п.15 п.28 розділу II Закону України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» були визнані неконституційними та втратили чинність з для ухвалення рішення проте суд першої інстанції не врахував цих положень , чим порушив вимоги матеріального права..

З врахуванням вище викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції слід скасувати, бо вона прийнята з порушення норм матеріального та процесуального права, а позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Воловецькому районі Закарпатської області – задоволити частково, скасувати постанову Воловецького районного суду Закарпатської області від 20 серпня 2009 року у справі № 2а-1841/09.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Воловецькому районі Закарпатської області щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Воловецькому районі Закарпатської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії в розмірі, визначеному ст.ст. 50, 54 ч.4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року 03 червня 2010 року , з урахуванням виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду України у порядку цивільного судочинства протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Пліш М.А.

Судді Довгополов О.М. , Обрізко І.М.

Повний текст постанови виготовлений 08.06.2010 року