ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2010 р. Справа № 33876/10

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Онишкевича Т.В., Сапіги В.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Збаразької міської ради Тернопільської області на постанову Збаразького районного суду Тернопільської області від 29 вересня 2010 року у справі за позовом Збаразької міської ради Тернопільської області до Головного управління юстиції в Тернопільській області про скасування постанов про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2010 року позивач – Збаразька міська рада Тернопільської області звернулась до суду з позовом до Головного управління юстиції в Тернопільській області, в якому, із врахуванням уточнення позовних вимог, просить скасувати постанови про накладення штрафу старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Тернопільській області ОСОБА_1 серії ВП № 18094849 від 08.04.2010 року та постанову серії ВП №18094849 від 27.04.2010 року за невиконання рішення суду та закрити провадження у справі.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що постановою серії ВП № 18094849 від 08.04.2010 року та постановою серії ВП №18094849 від 27.04.2010 року на нього накладено штраф за невиконання постанови Збаразького районного суду Тернопільської області від 15.03.2010 року, згідно якої ОСОБА_2 поновлено на посаді секретаря виконавчого комітету Збаразької міської ради Тернопільської області. Вважає, що дане рішення виконати неможливо, оскільки в Збаразькій міській раді відсутня штатна одиниця секретаря виконавчого комітету.

Постановою Збаразького районного суду Тернопільської області від 29 вересня 2010 року відмовлено в задоволені позову Збаразької міської ради Тернопільської області до Головного управління юстиції в Тернопільській області про скасування постанов про накладення штрафу.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що Збаразька міська рада Тернопільської області зобов’язана була ввести посаду секретаря виконавчого комітету у штатний розпис та поновити ОСОБА_2 на роботі, тобто виконати рішення суду від 15.03.2010 року в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді секретаря виконавчого комітету Збаразької міської ради.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Збаразького районного суду

___________________________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інст. суддя Щербата Г.Р. ряд. ст.зв. № 4 суддя-доповідач ОСОБА_3 справа № 2а-185/10/1906 справа № 33876/10/9104.doc

Тернопільської області від 29 вересня 2010 року та задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт вважає, що, оскільки в Збаразькій міській раді відсутня штатна одиниця секретаря виконавчого комітету, то ця обставина є поважною причиною невиконання вимог державного виконавця. Позивач зазначає, що посилання суду на те, що Збаразька міська рада повинна була ввести посаду секретаря виконавчого комітету у штатний розпис, є помилковим, оскільки не вказано норми закону, яка це передбачає.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому колегія суддів, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 15 березня 2010 року на виконання постанови Збаразького районного суду Тернопільської області від 15 березня 2010 року, яким поновлено ОСОБА_2 на роботі, зазначеним судом видано виконавчі листи про поновлення ОСОБА_2 на посаді секретаря виконавчого комітету Збаразької міської ради Тернопільської області та стягнення сереньомісячної заробітної плати за один місяць.

18 березня 2010 року ППВР ГУЮ в Тернопільській області відкрито виконавче провадження і Збаразькій міській раді надано строк для добровільного виконання судового рішення. За невиконання рішення суду у встановлений державним виконавцем строк на позивача 8 квітня 2010 року накладено штраф в сумі 340 грн. та повторно надано строк для виконання рішення суду до 26 квітня 2010 року.

Постановою державного виконавця від 27 квітня 2010 року на позивача повторно накладено штраф в сумі 680 грн. за невиконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді секретаря виконавчого комітету Збаразьколї міської ради.

Відповідно до вимог ст. 77 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується негайно. У разі невиконання власником або уповноваженим ним органом (посадовою особою) рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника державний виконавець застосовує до них штрафні санкції та інші заходи, передбачені цим Законом.

Згідно ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на юридичну особу в розмірі від двадцяти до тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання. У разі повторного невиконання рішення суду боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі.

Однак, відповідно до ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Колегія суддів вважає, що виходячи із суб'єктного складу сторін та предмету спору позовна заява Збаразької міської ради Тернопільської області до Головного управління юстиції в Тернопільській області про скасування постанов про накладення штрафу підсудна ОСОБА_4 окружному адміністративносу суду, що згідно вимог ч. 4 ст. 202 КАС України є безумовною підставою для скасування судового рішення у зв’язку з порушенням судом першої інстанції норм процесуального права та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позовних вимог Збаразької міської ради Тернопільської області до Головного управління юстиції в Тернопільській області про скасування постанов про накладення штрафу, однак у зв’язку з порушенням предметної підсудності рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, 198, ч.4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Збаразької міської ради Тернопільської області задовольнити частково.

Постанову Збаразького районного суду Тернопільської області від 29 вересня 2010 року у справі № 2а-185/10 скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Збаразької міської ради Тернопільської області до Головного управління юстиції в Тернопільській області про скасування постанов про накладення штрафу відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Т.В. Онишкевич

ОСОБА_5