ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2010 р. Справа № 34917/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді – Носа С. П.,

суддів – Шавеля Р. М., Ліщинського А. М.,

при секретарі судового засідання – Шологон В. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Закарпатської обласної виборчої комісії на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2010 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Рахівської районної виборчої комісії Закарпатської області, Закарпатської обласної виборчої комісії про визнання протиправним рішення та зобов’язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

05 листопада 2010 року, Закарпатським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Рахівської районної виборчої комісії Закарпатської області, Закарпатської обласної виборчої комісії про визнання протиправним та скасування протокольного рішення Рахівської районної виборчої комісії Закарпатської області від 03 листопада 2010 року № 11/3 про відмову в задоволенні скарги кандидата по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 40 з виборів депутатів Закарпатської обласної ради ОСОБА_1, зобов’язання Закарпатської обласної виборчої комісії визнати недійсним голосування на виборчій дільниці № 09011 (с. Кобилецька Поляна, Рахівський район, Закарпатська область) з виборів депутатів Закарпатської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40, зобов’язання Закарпатської обласної виборчої комісії встановити результати виборів по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 40 з виборів депутатів Закарпатської обласної ради без врахування даних виборчої дільниці № 09011.

Позовну заяву мотивовано тим, що Рахівська районна виборча комісія Закарпатської області 01 листопада 2010 року одержала його скаргу та акт про порушення виборчого законодавства, допущені дільничною виборчою комісією виборчої дільниці № 09011 (с. Кобилецька Поляна, Рахівський район, Закарпатська область) під час підрахунку голосів виборців з проханням визнати дії дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 09011 протиправними та провести повторний підрахунок голосів виборців на зазначеній виборчій дільниці. Протокольним рішенням від 03.11.2010 року № 11/3 Рахівською районною виборчою комісією Закарпатської області було відмовлено у задоволенні скарги позивача у зв'язку з недостатністю доказів про порушення закону про місцеві вибори. Рахівською районною виборчою комісією Закарпатської області безпідставно було відмовлено йому у задоволенні скарги, оскільки він обґрунтував вимоги про визнання дій дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 09011 протиправними, в тому числі, у зв'язку з відмовою надати копію протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Закарпатської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40. У зв'язку з цим у позивача виникли підставні сумніви у правильності підрахунку голосів виборців на даній дільниці, через що він просив у своїй скарзі проведення повторного підрахунку голосів виборців з відповідного виду виборів. При цьому, в якості доказу позивачем було надано належним чином складений та оформлений акт від 01.11.2010 року про порушення Закону. Внаслідок протиправної відмови Рахівської районної виборчої комісії Закарпатської області у задоволенні скарги було порушено конституційне право громадян України вільно обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування, в тому числі право позивача бути обраним кандидатом в депутати Закарпатської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 в порядку передбаченому законодавством, а результати волевиявлення виборців, які проголосували на виборчій дільниці № 09011 в с. Кобилецька Поляна Рахівського району є спотвореними. Відтак, бездіяльність Рахівської районної виборчої комісії Закарпатської області суперечать Конституції та законам України, а результати голосування на виборчій дільниці № 09011 з виборів депутатів Закарпатської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 40 повинні бути визнаними недійсними. Також зазначено, що Рахівська районна виборча комісія Закарпатської області рішення про повторний підрахунок голосів виборців по виборчій дільниці № 09011 у порядку, визначеному частиною 6 статті 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», не приймала і, за наявності нерозглянутої скарги, встановила підсумки голосування по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 40 по спотвореним результатам підрахунку голосів виборців. За даними, отриманими позивачем з виборчої дільниці № 09011, кількість виборців, що взяли участь у голосуванні становить 928, кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними становить 58, кількість голосів виборців за кожного з кандидатів в депутати становить: ОСОБА_2 - 883, ОСОБА_1 - 37, ОСОБА_3 - 4, ОСОБА_4 - 12, ОСОБА_5 - 48, ОСОБА_6 - 42, ОСОБА_7 - 33, кількість голосів виборців, які не підтримали жодного з кандидатів - 92. Отже, кількість виборчих бюлетенів, які були виявлені в урнах для голосування становить 1209, а кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені становить 928, що на 281 менше. Натомість, Рахівською районною виборчою комісією було подано до Закарпатської обласної виборчої комісії протокол з позначкою «Уточнений» про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 з виборів депутатів Закарпатської обласної ради, який базується на інших даних по виборчій дільниці № 09011: кількість виборців, що взяли участь у голосуванні становить 1172, кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними становить 30, кількість голосів виборців за кожного з кандидатів в депутати становить: ОСОБА_2 - 874, ОСОБА_1 - 37, ОСОБА_3 - 4, ОСОБА_4 - 12, ОСОБА_5 - 48, ОСОБА_6 - 42, ОСОБА_7 - 33, кількість голосів виборців, які не підтримали жодного з кандидатів - 92. Крім того, перший протокол по виборчій дільниці № 09011 (не уточнений), в порушення частини 23 статті 75 Закону, до Закарпатської обласної виборчої комісії не подавався.Зазначена невідповідність може свідчити, як про вкидання в урни для голосування на виборчій дільниці № 09011 281 бюлетеня, так і про приховування цього факту з боку Рахівської районної виборчої комісії шляхом безпідставної відмови у проведенні повторного підрахунку голосів виборців. З урахуванням викладеного, у Рахівської районної виборчої комісії Закарпатської області були всі підстави для проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 09011, однак, територіальна виборча комісія таке рішення не прийняла, а поспіхом встановила підсумки голосування та передала всю документацію до Закарпатської обласної виборчої комісії. У зв'язку із відсутністю на теперішній час у Рахівської районної виборчої комісії Закарпатської області виборчої документації з виборів депутатів Закарпатської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 40, є неможливим проведення повторного підрахунку голосів виборців з цього виду місцевих виборів, а, отже, неможливо встановити достовірний результат з виборів депутатів Закарпатської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 на виборчій дільниці № 09011. З огляду на це, наявні всі підстави сумніватись у результатах підрахунку голосів виборців по виборчій дільниці № 09011 з цього виду виборів, а також підстави для визнання голосування на виборчій дільниці № 09011 з цього виду виборів недійсним

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2010 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано протокольне рішення Рахівської районної виборчої комісії Закарпатської області від 03 листопада 2010 року № 11/3 про відмову в задоволенні скарги кандидата в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 з виборів депутатів Закарпатської обласної ради ОСОБА_1.

Зазначену постанову мотивовано тим, що суд вважає обґрунтованими доводи позивача щодо незаконності рішення Рахівської районної виборчої комісії Закарпатської області від 03 листопада 2010 року № 11/3 про відмову у задоволенні скарги позивача у зв’язку з недостатністю доказів про порушення Закону.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем – Закарпатською обласною виборчою комісією, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції невірно застосовано норми матеріального права, якими визначено порядок та процедуру проведення повторного підрахунку голосів, а саме: ч 1 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» - протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій, територіальних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії. Статтею 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначено повноваження територіальних виборчих комісій, з яких випливає, що рішення про проведення повторного підрахунку голосів може бути прийнято районною (міською) виборчою комісією, але ні в якому разі обласною виборчою комісією. Виборчою комісією, яка повноважна приймати рішення щодо проведення повторного підрахунку голосів є Рахівська районна виборча комісія, яка і вправі проводити повторний підрахунок голосів у випадку обставин, які викликають сумніви у правильності підрахунку голосів з підстав, визначених Законом. Крім того, факт невидачі протоколу не дає підстави для сумнівів у достовірності відомостей вказаних у «Уточненому» протоколі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з’явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, відповідно до ч. 8 ст. 177 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для її задоволення.

Встановлено, що 01 листопада 2010 року Рахівською районною виборчою комісією одержано скаргу позивача та акт про порушення виборчого законодавства допущені дільничною виборчою комісією виборчої дільниці № 09011 (с. Кобилецька Поляна Рахівського району Закарпатської області) під час підрахунку голосів виборців з проханням визнати дії дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 09011 протиправними та провести повторний підрахунок голосів виборців на зазначеній виборчій дільниці.

Протокольним рішенням від 03.11.2010 року № 11/3 Рахівською районною виборчою комісією Закарпатської області було відмовлено у задоволенні скарги позивача у зв'язку з недостатністю доказів про порушення закону про місцеві вибори.

Згідно з ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти дише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначено основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів.

Згідно ч. 1 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій, територіальних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

Частиною 6 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» передбачено, що за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

У ч. 12 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» вказано, що встановлення підсумків голосування у виборчих округах по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (у містах, де утворені районні у місті ради) рад здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією в порядку та черговості, визначених частиною дванадцятою статті 71 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування по виборах депутатів відповідної ради не пізніш як на п'ятий день з дня місцевих виборів установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Аналізуючи зміст вказаних норм, колегія суддів вважає, що встановлення Рахівською районною виборчою комісією Закарпатської області результатів голосування, за наявності нерозглянутої скарги суб’єкта виборчого процесу суперечить вимогам закону.

Також колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблено вірний висновок про наявність підстав для скасування рішення Рахівської районної виборчої комісії Закарпатської області від 03 листопада 2010 року № 11/3 про відмову в задоволенні скарги кандидата по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 40 з виборів депутатів Закарпатської обласної ради ОСОБА_1, з огляду на порушення, які встановлені складеним актом про порушення Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 01 листопада 2010 року (А. с. 16).

Згідно з ч. 1 ст. 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Порядок визнання дільничною виборчою комісією голосування на виборчій дільниці недійсним встановлено ст. 73 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів».

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Частиною 8 ст. 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів» передбачено, що у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

На переконання колегії суддів, висновок суду першої інстанції про необхідність зобов’язання Закарпатської обласної виборчої комісії здійснити повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 09011 (с. Кобилецька Поляна, Рахівський район, Закарпатська область) з виборів депутатів Закарпатської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 кореспондує вказаним нормам та відповідає фактичним обставинам справи, оскільки виборча документація стосовно виборів депутатів Закарпатської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 направлена з Рахівської районної виборчої комісії Закарпатської області до Закарпатської обласної виборчої комісії.

Підстави для задоволення позовних вимог про зобов’язання Закарпатської обласної виборчої комісії визнати недійсним голосування на виборчій дільниці № 09011 (с. Кобилецька Поляна, Рахівський район, Закарпатська область) з виборів депутатів Закарпатської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 та зобов’язання Закарпатської обласної виборчої комісії встановити результати виборів по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 40 з виборів депутатів Закарпатської обласної ради без врахування даних виборчої дільниці № 09011, на переконання колегії суддів задоволенню не підлягають з огляду на положення ст. 77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів», що вірно встановлено судом першої інстанції.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об’єктивно і всебічно з’ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги її не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись, ст. ст. 158-160, 172, 177, 179, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Закарпатської обласної виборчої комісії залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2010 року в справі № 2а-4130/10/0770 – без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала є остаточною і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: Р. М. Шавель

ОСОБА_8