ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2010 р. Справа № 34989/10

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Богаченка С.І.,

при секретарі судового засідання Луцак І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Сокирянської районної виборчої комісії Чернівецької області на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 6 листопада 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сокирянської районної виборчої комісії Чернівецької області про скасування постанови,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 05.11.2010 року звернулася в суд з адміністративним позовом до Сокирянської районної виборчої комісії Чернівецької області, в якому просила визнати незаконною і скасувати постанову Сокирянської районної виборчої комісії Чернівецької області №108 від 2 листопада 2010 року та поновити її в списках кандидатів у депутати до Сокирянської районної ради. 06.11.2010 року свої позовні вимоги уточнила, залишивши вимогу про визнання незаконною і скасування постанови Сокирянської районної виборчої комісії Чернівецької області №108 від 2 листопада 2010 року.

В обгрунтування вимог посилається на те, що 3 листопада 2010 року о 15:00 год. їй було надано постанову Сокирянської районної виборчої комісії від 2 листопада 2010 року №108 «Про розгляд скарги кандидата в депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Сокирянської районної ради ОСОБА_2 на дії дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №09016», якою визнано бездіяльність виборчої комісії виборчої дільниці №09016 такою, що не відповідає вимогам Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських селищних міських голів»; визнано вибори депутатів районної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 такими, що не відбулися; призначено повторні вибори кандидатів у депутати Сокирянської районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу.

Підставою для прийняття такого рішення стало те, що 29 жовтня 2010 року Сокирянською районною виборчою комісією Чернівецької області була винесена постанова №103, якою за повторне порушення правил проведення передвиборної агітації 26.10.2010 року в с. Кормань, де позивач балотувалася кандидатом в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №11, була знята з реєстрації, проте дільнична виборча комісія виборчої дільниці №09016 не проставила проти її прізвища штамп «вибув».

З постановою Сокирянської районної виборчої комісії №108 від 2 листопада 2010 року позивач не згідна з тих підстав, що постановою № 27 від 30 жовтня 2010 року Чернівецькою обласною виборчою комісією з виборів депутатів Чернівецької обласної ради скасовано постанову №103 від 29 жовтня 2010 року Сокирянської районної виборчої комісії щодо зняття з реєстрації кандидата у депутати у одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутата Сокирянської районної ради Чернівецької області ОСОБА_1

Зазначена постанова була направлена голові Сокирянської районної виборчої комісії електронною поштою та факсом 30 жовтня 2010 року та голові дільничної виборчої комісії № 09016 ОСОБА_3 30 жовтня 2010 року о 23:50 год.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суд від 6 листопада 2010 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано постанову Сокирянської районної виборчої комісії Чернівецької області №108 від 2 листопада 2010 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Сокирянська районна виборча комісія Чернівецької області оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову Чернівецького окружного адміністративного суд від 6 листопада 2010 року визнати нечинною і закрити провадження у справі.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що судом було в неповній мірі з'ясовано обставини, що мають значення для розгляду справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а також порушено вимоги КАСУ про порядок повідомлення про відкриття провадження по адміністративній справі.

Вважає, що Сокирянська районна виборча комісія прийняла спірне рішення не всупереч належних їй повноважень, а відповідно до виборчого законодавства, оскільки згідно до ч. 5 ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»( далі виборчий Закон) рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду. Чернівецька обласна виборча комісія, в даному випадку, не є такою, що встановлює результати виборів депутатів Сокирянської районної ради.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, хоча належним чином був повідомлений про слухання справи, тому відповідно до ч.8 ст.177 КАС України, колегія суддів вважає справу слухати за його відсутності.

Позивач та його представник в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечили та просять залишити її без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а оскаржувану постанову скасувати з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що 29 жовтня 2010 року була винесена постанова №103 «Про розгляд скарги кандидата в депутати Сокирянської районної ради ОСОБА_2 на дії кандидата у депутати до Сокирянської районної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 ОСОБА_1О.» Під час розгляду зазначеної скарги було встановлено, що позивачем вдруге було порушено правила проведення передвиборної агітації, а тому знято з реєстрації.

Постановою №27 від 30 жовтня 2010 року Чернівецькою обласною виборчою комісією з виборів депутатів Чернівецької обласної ради, визнано рішення Сокирянської районної виборчої комісії №103 від 29 жовтня 2010 року у частині скасування реєстрації кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Сокирянської районної ради Чернівецької області ОСОБА_1 таким, що не відповідає вимогам законодавства, порушують виборчі права громадян, та законні інтереси суб'єкта виборчого процесу. Постанову №103 від 29 жовтня 2010 року Сокирянської районної виборчої комісії щодо зняття з реєстрації кандидата у депутати у одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Сокирянської районної ради Чернівецької області ОСОБА_1 скасовано.

Зазначена постанова була направлена голові Сокирянської районної виборчої комісії електронною поштою та факсом 30 жовтня 2010 року та голові дільничної виборчої комісії №09016 ОСОБА_3 30 жовтня 2010 року о 23:50 год.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до п.п. 14, 19 ч.2 ст.25 та ч.19 ст.27 виборчого Закону обласна виборча комісія здійснює контроль за дотриманням установленого цим Законом порядку проведення передвиборної агітації, розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної ради і має право скасовувати рішення виборчої комісії нижчого рівня, якщо воно суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень.

Тобто, скасовуючи постанову №103 від 29 жовтня 2010 року Сокирянської районної виборчої комісії щодо зняття з реєстрації кандидата у депутати у одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Сокирянської районної ради Чернівецької області ОСОБА_1, Чернівецька обласна виборча комісія з виборів депутатів Чернівецької обласної ради діяла , як комісія вищого рівня.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим, оскільки він суперечить виборчому Закону.

Так, згідно п.п. 14, 19 ст.25 виборчого Закону виборча комісія Автономної Республіки Крим, районна територіальна виборча комісія, зокрема: здійснює контроль за дотриманням установленого цим Законом порядку проведення передвиборної агітації; розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної ради, приймає щодо них рішення.

Відповідно до п.19 ст.27 вищевказаного Закону рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.

Більш детально вищевказана норма прописана в ч. 5 ст.85 виборчого Закону, згідно якої рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду.

Виходячи зі статусу виборчих комісій, сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській, районній, обласній територіальній виборчій комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів (ч.4 ст.20 виборчого Закону).

Центральна виборча комісія формує територіальні виборчі комісії , як обласні так і районні (ч.4 ст.22 виборчого Закону).

З практики застосування виборчого Закону , зокрема, постанов Центральної виборчої комісії № 427 від 19.10.2010 року та №459 від 21.10.2010 року скарги суб»єктів виборчого процесу на дії, рішення чи бездіяльність районної виборчої комісії по виборах депутатів районної ради вбачається , що вони залишені без розгляду з покликанням на ч.5 ст.85 виборчого Закону.

Таким чином, колегія суддів вважає, що районна виборча комісія по виборах депутатів районних рад не підпорядковується обласній виборчій комісії, оскільки вона встановлює по цих виборах (депутатів районних рад) результати, а відтак постанова №27 від 30 жовтня 2010 року Чернівецької обласної виборчої комісії з виборів депутатів Чернівецької обласної ради, якою скасовано рішення Сокирянської районної виборчої комісії №103 від 29 жовтня 2010 року у частині скасування реєстрації кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Сокирянської районної ради Чернівецької області ОСОБА_1 прийнята всупереч закону та наданих повноважень.

Виходячи з вищевказаних норм, позивачка повинна була оскаржити постанову №103 від 29 жовтня 2010 року Сокирянської районної виборчої комісії щодо зняття її з реєстрації кандидатом у депутати у одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Сокирянської районної ради Чернівецької області до суду.

Відповідно до ст.172 КАС України право оскаржувати рішення , дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають, зокрема, суб»єкти відповідного виборчого процесу.

Згідно ст. 12 виборчого Закону суб'єктами виборчого процесу є:

1)          виборці;

2)          Центральна виборча комісія, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, Закону України «Про Центральну виборчу комісію» та інших законів України;

3)          кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови;

4)          місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови;

5)          офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Зі змісту позовних вимог та їх обґрунтування позивач просить скасувати спірне рішення виборчої комісії, вважаючи себе суб»єктом виборчого процесу- кандидатом у депутати Сокирянської районної ради Чернівецької області, предметом спору є рішення відповідача за наслідками голосування на дільниці № 09016 у одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Сокирянської районної ради Чернівецької області, в якому ОСОБА_1 приймала участь як кандидат у депутати Сокирянської районної ради Чернівецької області всупереч закону.

Оскільки позивачка вищевказану постанову Сокирянської районної виборчої комісії про зняття її з реєстрації кандидатом у депутати у одномандатному виборчому окрузі №11 з виборів депутатів Сокирянської районної ради Чернівецької області до суду не оскаржувала, а Чернівецька обласна виборча комісія з виборів депутатів Чернівецької обласної ради не повноважна її скасувати, то, на думку колегії суддів, остання залишилась чинною, тому вимоги позивачки, яка перестала бути кандидатом в депутати районної ради 29.10.2010 року, є безпідставними.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, доводи апеляційної скарги є суттєвими, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 172, 177, 195, 196, 198 п.3, 202 ч.1 п.4, 205 ч.2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Сокирянської районної виборчої комісії Чернівецької області задовольнити частково.

Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 6 листопада 2010 року у справі №2а-3312/10 скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сокирянської районної виборчої комісії Чернівецької області про скасування постанови відмовити повністю.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій, С.І. Богаченко