П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 травня 2009 року Старобешівський районний суд Донецької області в складі:
головуючого – судді Дьяченко О.І.
при секретарі Аслановій М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Старобешеве справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області про стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за 2008 рік, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач 05.02.2009 року звернувся до Старобешівського районного суду Донецької області з позовом до відповідача, посилаючись на те, що він є інвалідом II групи внаслідок Чорнобильської катастрофи та перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Старобешівської райдержадміністрації. Відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому передбачена щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Відповідач нарахував йому таку допомогу у розмірі 120 грн. за 2008 рік, але не виплатив через арешт рахунків. На його звернення про перерахунок допомоги відповідно до вимог чинного законодавства відповів відмовою, тому він змушений звернутися за захистом своїх прав до суду. Просить визнати відмову незаконною, зобов’язати відповідача провести її перерахунок, та стягнути на його користь 3025 грн., (три тисячі двадцять п’ять гривень 00 копійок).
Позивач в судовому засіданні на задоволенні позову наполягав.
Представник відповідача ОСОБА_2,в судовому засіданні вимоги позивача не визнала, та просила їх залишити без задоволення, посилаючись на те, що в цьому випадку діяли відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. за № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та 28.05.2008 року компенсація на оздоровлення нарахована, але не виплачена через арешт рахунку.
Суд, вивчивши позицію сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення частково позовних вимог з наступних підстав:
ОСОБА_1, являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та відноситься до (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії А № 107311 від 20.08.2007 року, є інвалідом II групи.
Відповідно до Закону України за № 230/96 – ВР від 06 червня 1996 року «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст. 48 цього Закону доповнена ч. 4 такого змісту: «Щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам I і II групи – п’ять мінімальних заробітних плат…». Виплати, зазначені в цій статті, провадяться протягом одного місяця з дня встановлення інвалідності чи смерті потерпілого. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Щорічна допомога на оздоровлення позивачеві не виплачена на час розгляду справи у суді.
Згідно ст. 59 Закону України № 107 – V1 від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» мінімальний розмір заробітної плати з 1 грудня 2008 року установлено 605 гривень на місяць.
Приймаючи до уваги, що мова йде про щорічну допомогу і позовні вимоги стосуються про допомогу 2008 року, суд при задоволенні позову приймає розмір мінімальної заробітної плати 605 гривень, так як такий розмір був введений з 1 грудня 2008 року, тобто останнього місяця розрахункового року.
Законом України № 107 – V1 від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 4 ст. 48 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796 – Х11 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було викладено в такій редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи та сім’ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України»
Ці зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу 11 Закону України від 28.12.2007 року № 107 – V1 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року;у рішенні № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року; у рішенні № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року), пов’язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та Закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Суд вважає, що дії управління праці та соціального захисту населення Старобешівської районної державної адміністрації щодо нарахування щорічної компенсації на оздоровлення позивачеві за 2008 рік у розмірах менших, ніж це передбачено законом, є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Керуючись ст. ст. 2,11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
Дії управління праці та соціального захисту населення Старобешівської районної державної адміністрації щодо нарахування ОСОБА_1 щорічної компенсації на оздоровлення позивачеві за 2008 рік у розмірах менших, ніж це передбачено законом, - визнати неправомірними.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Старобешівської районної державної адміністрації провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат на момент виплати відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі, через суд першої інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через суд першої інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: