№ 2 – а – 850 / 2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 травня 2009 року Іллічівський районний суд м. Маріуполя у складі головуючої судді Мальцевої Є.Є., при секретарі Шевченко О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району м. Маріуполя про стягнення недоотриманих виплат державної допомоги, зобов’язання сплачувати допомогу -
В С Т А Н О В И В :
08 квітня 2009 року до Іллічівського районного суду м. Маріуполя звернулась ОСОБА_1 з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району м. Маріуполя про стягнення недоотриманих виплат державної допомоги, зобов’язання сплачувати допомогу, де зазначила, що 10.07.2006 вона народила сина ОСОБА_2, за яким вона здійснювала нагляд до досягнення ним трирічного віку. З 30.08.2006 року вона отримує допомогу, з розміром якої не згодна.. У відповідності до Закону України»Про державну допомогу сім’ям з дітьми» розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного для дітей віком до 6 років. Законом України «Про державний бюджет на 2007рік» внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у межах між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одного члена сім’ї за попередні 6 місяців, але не менш 90 гр. для незастрахованих осіб та не менш 23% прожиткового мінімуму для застрахованих осіб. Між тим, рішенням Конституційного Суду від 9.07.2007р. за № 6-рп / 2007 ці положення були визнані такими, що не відповідають Конституції України. Законом України від 28.12.2007 р. «Про державний бюджет на 2008 рік» також було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», між тим рішенням Конституційного Суду України від 14.12.200-р. визначено, що рішення Конституційного Суду мають пряму дію та обов’язкові для виконання. За таких обставин їй повинна була сплачуватись допомога у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного для дітей віком до 6 років. Оскільки прожитковий мінімум з 01 квітня 2006 р. складав – 410 грн, з 01 жовтня 2006р. – 418 грн, з 1 січня 2007 р. – 434 грн, 1 квітня 2007 р. – 442 гр., з 1 жовтня 2007 р. – 450 гр., з 1 січня 2008 р. - 592р., з 1 квітня 2008 р. – 605 гр., з 1 липня 2008 р. – 607 гр., з 1 жовтня 2008 р. – 626гр., то за період з 01.08.2006 року по 01.01.2009 рік сума недоотриманої допомоги склала 11510 гр. 17 коп., яку вона просила зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити їй, а також просила зобов’язати відповідача в подальшому вірно призначати їй допомогу.
В судовому засіданні позивачка повністю підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити. Відносно поважності причини пропуску строку звернення до суду позивачка пояснила, що не мала змоги звернутися до суду у встановлені законом строки, оскільки її син - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 часто хворіє, вона була змушена багато часу приділяти лікуванню дитини. Залишати сина нема з ким, тому в неї не було достатньо часу для звернення до суду. Просила визнати це поважною причиною та поновити їй строк звернення до суду .
Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала, та пояснила, що позивачка звернулася в УПСЗН Іллічівського району м. Маріуполя за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку, як незастрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування. На підставі наданих документів заявителю була призначена вказана допомога з 30.08.2006 року в розмірі 90 грн. На час звернення при визначенні розміру вказаного виду допомоги УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя діяло відповідно до ст. 61 ЗУ „ Про державний бюджет на 2006 рік” якою була встановлена сума грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, який дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для дієздатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з урахування на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш ніж 90 грн, в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. На 2007 р. при призначенні позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку УПСЗН Іллічівського району м. Маріуполя керувалося Законом України «Про державний бюджет на 2007» , яким встановлена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, який дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, визначеного для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш 90 гр. для незастрахованих осіб, а також постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1751. Відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу України, УПСЗН є головним розпорядником бюджетних коштів, і не правомочне виплатити коштів більш, ніж передбачено Законом України про Державний бюджет. В 2008 році щомісячна допомога по догляду за дитиною призначається на сплачується у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» , постановою КМУ «Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» від 27.12.2001 р. № 1751 та п. 23 розділу 2 Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік” та „Про внесення змін в деякі законодавчі акти України” у розмірі, який дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гр. ОСОБА_4 по догляду за дитиною встановлюється у розмірі : з 1.01.2008 р. – 50%, з 1.01.2009 р. - 75% прожиткового мінімуму, що встановлено для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за шість попередніх місяців. Ці положення у 2008 р., не визнавалися неконституційними. Представник відповідача вказала, що вимоги щодо виплати недоотриманої по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за поточний період 2009 року також не підлягають задоволенню, тому що на підстав ст. 46 ЗУ від 26.12.2008г року „ Про державний бюджет на 2009 рік”, допомога при народженні дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ЗУ „ Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та ЗУ „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою дієздатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначається та сплачується в розмірах та в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. На підставі п.22 „Порядку призначення та сплати державної допомоги сім’ям з дітьми”, затвердженого постановою КМУ від 27.12.201 року № 1751, згідно зі ст. 15 ЗУ „ Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі, який дорівнює різниці: з 01.01.2009 року – 75%, з 01.01.2010 року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для дієздатних осіб, та середньомісячним сукупним прибутком сім’ї з урахування на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Крім того, представник відповідача наполягала на відмові в позові в зв’язку з пропущенням річного строку звернення до суду.
Суд, вислухавши позивачку, представника відповідача - ОСОБА_3, дослідивши матеріали справи , вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено , що 10.07.2006 року ОСОБА_1 народила сина – ОСОБА_2 , про що в книзі реєстрації народжень 24 липня 2006 року в Іллічівському відділі реєстрації актів цивільного стану Маріупольського міського управління юстиції Донецької області зроблено відповідний запис за № 480 . Батьками дитини є позивачка та ОСОБА_5, що підтверджується свідоцтвом про народження серія 1-НО № 087652.
У зв’язку з народженням дитини позивачка знаходиться на обліку в УПСЗН Іллічівського району м. Маріуполя та отримувала щомісячно з 30.08.2006 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно довідки, наданої відповідачем, позивачці було сплачено щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у серпні 2006 р. – 5 грн 91 коп, з вересня 2006 р. по жовтень 2006р. по 91 гр.62 коп, з листопада 2006р. по грудень 2006р. по 94 гр. 23 гр., у січні, лютому 2007 р. по 94 гр. 23 коп, з березня 2007р. по червень 2007 р. включно по 99 гр. 72 коп, у липні 2007 р. – 101гр. 16 коп., у серпні 2007 р. – 103 гр. 41 коп., у вересні 2007 р. – 104 гр. 85 коп., у жовтні 2007 р. – 104 гр. 85 коп. , у листопаді 2007 р. – 107 гр. 73 коп., у грудні 2007 р. – 110 гр. 80 коп, у січні, лютому 2009р. – по 130 гр.
При визначенні розміру допомоги у 2006 році УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя діяло у відповідності до чинного на той час законодавства, тобто відповідно до ст. 61 ЗУ „ Про державний бюджет на 2006 рік”, якою була встановлена сума грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, який дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для дієздатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з урахування на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш ніж 90 грн, в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, тому немає підстав у задоволенні позовних вимог за вказаний період.
З іншим погодитись не можна.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї , їх доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а також те, що ця допомога надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХП від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11 січня 2007 року № 13 (зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 900 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 та від 11 січня 2007 р. №13") затверджено Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.
Згідно п. 2 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється управлінням праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації або місцем проживання застрахованої особи.
Таким чином судом встановленою, що правовідносини, що виникли між позивачем та відповідачем регулюються Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХП від 21 листопада 1992 року зі змінами.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-У було зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини першої статті 15 та розділу УШ «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в тому числі п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік » від 19 грудня 2006 року N 489-У. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином позивачка мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
У відповідності до ст. 99 КАС України встановлено річний строк на звернення до суду за захистом свого права. Згідно з положенням ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Представник відповідача наполягала на відмові в позові у зв’язку з пропуском строку звернення до суду. Підтримуючи позов, позивачка просила поновити їй строк звернення до суду, оскільки вона не мала можливості звернутися до суду у зв’язку з хворобою дитини .
У відповідності до ч. 2 ст. 100 КАС України якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.
Згідно довідки, наданої позивачкою, вбачається, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 є дитиною, яка часто хворіє на простудні захворювання – до семи разів на рік, та має інші захворювання .
За таких обставин суд вважає, що хвороба дитини завадила позивачці своєчасно звернутися до суду, в зв’язку з чим визнає причину пропуску строку звернення до суду поважною та розглядає, та вирішує справу в порядку, встановленому КАС України, поновлюючи позивачці строк звернення до суду.
З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає: З 1.04.2007 р. прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складав 463 гр. , а з 1.10.2007 р. прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років складав 470 гр. Таким чином розрахунок буде таким : недоотримана сума з 9 липня 2007 р. по 31 липня 2007 р. складає ( 463 : 31х 23 = 343 гр. 51 коп. мінус 75 гр. 05 коп.( 101 гр.16 коп. : 31 х 23) = 268 гр. 46 коп.; за серпень 2007 р. складає 359 гр. 59 коп.( 463-103 гр. 41 коп.); за вересень 2007 р. складає 358 гр. 15 коп. ( 463 – 104 гр. 85 коп.); за жовтень 2007 р. складає 365 гр. 15 коп. ( 470 – 104 гр. 85 коп.) ; за листопад 2007 р. складає 362 гр. 27коп. ( 470 – 107 гр. 73 коп. ); за грудень 2007 р. складає 359 гр. 12 коп. ( 470 – 110 гр. 88 коп . ), а всього 2072 гр. 74 коп.
Суд не приймає посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Разом з тим, позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2008 року по 01.01.2009 р. задоволенню не підлягають з таких підстав.
Пунктом 23 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” були внесені зміни до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції з 01 січня 2008 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року (справа № 1-28/2008) положення пункту 23 розділу ІІ Закону України „Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, неконституційним не визнані.
Враховуючи, що визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України, проведення позивачці ОСОБА_1 виплат з 01 січня 2008 р. по 31.12.2008 року щомісячно допомоги по догляду за дитиною в розмірі 130 грн. 00 коп. є таким, що відповідає положенням ст.ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” чинним на цей період.
Згідно з ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень ,крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією України чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Тобто діючим законодавством передбачено захист вже порушених прав чи свобод громадянина. За таких обставин позов ОСОБА_1 в частині зобов’язання відповідача в подальшому вірно призначати та сплачувати державну допомогу на дитину – задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст.11,17,18,19,94,99, 100, 159,160, 162, 163,167 КАС України , суд -
П О С Т А Н О В И В :
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району м. Маріуполя про стягнення недоотриманих виплат державної допомоги, зобов’язання сплачувати допомогу – задовольнити частково.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району м. Маріуполя здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 2072 гр. 74 коп. за рахунок коштів Державного бюджету.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд м. Маріуполя.
Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.. 160 КАС України – з дня складання в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження з одночасним надсиланням її копії особою, яка її надає , до суду апеляційної інстанції.
Суддя