Справа № 2а-1037/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2009 року Личаківський районний суд міста Львова
у складі: головуючого судді - Лакомська Ж.І.
при секретарі - Кириченко О.М.
за участю позивача - ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу соціального захисту населення Личаківського району Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести нарахування та виплату невиплаченої частини допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, суд, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до суду з позовом, який в ході судового розгляду уточнила та просила кінцево визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати їй допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. Позов мотивує тим, що є матір'ю малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н . Згідно зі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 01.01.1993 року (із наступними змінами та доповненнями), їй як матері малолітніх дітей, що здійснює догляд за дітьми, повинна надаватися допомога в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом. Проте, зазначена грошова допомога виплачувалась їй відповідачем у неповному розмірі, оскільки п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на вказаний рік дію частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що суперечить Рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року. Зазначеним Рішенням визнані неконституційними положення п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст. 12, ст. 15 та п.3 розділу V111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У зв'язку з цим, вважає, що відповідач повинен був провести перерахунок та виплатити їй суму неотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення ними трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні проти позову заперечила з аналогічних викладеним у позовній заяві підстав.
Представник відповідача Відділу соціального захисту населення Личаківського району Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради в судове засідання не з'явився, надав суду письмові заперечення на позов (а.с.__), в яких просив розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги не визнав в повному обсязі.
Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши наявні у справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач, як вбачається з копії свідоцтва про народження від 03.04.2007р. Серії НОМЕР_1, є матір'ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.
В період з червня по грудень 2007р. позивачу відповідачем виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних розмірах: червень 2007р. - 237,88 грн., липень - 239,32 грн., серпень - 241, 57 грн., вересень - 243,01 грн., жовтень - 246,51 грн., листопад - 107,79 грн., грудень - 110,88 грн., що стверджується даними довідки відповідача від 22.10.2008р. № 505/04.
Відповідно до п. 6 ч.1 ст. 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» - прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з 01 січня - 434 гривні; з 01 квітня - 463 гривні; з 01 жовтня - 470 гривень. За змістом ст.14 цього ж Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення такої допомоги по день досягнення дитиною трирічного віку включно. Згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинено дію положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане рішення Конституційного України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», визнані неконституційними, втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.
Виходячи із вищенаведеного, суд погоджується з тим, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу відповідачем була нарахована невірно та виплачена не у повному обсязі. У зв'язку з цим суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. За таких обставин відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу невиплачену частину допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. в розмірах у відповідності до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”. Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати допомоги позивачеві здійснює Відділ Личаківського району Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради . Тому відповідний обов'язок слід покласти саме на відповідача.
При цьому суд вважає за необхідне поновити позивачу пропущений строк для звернення до адміністративного суду за 2007 рік, оскільки, як вбачається із пояснень позивача, про порушення свого права вона дізналась лише із повідомлення в пресі безпосередньо перед пред'явленням позову, про що представила витяг із газети, а тому строк був пропущений із поважних причин.
Керуючись ст.ст. 17-19, 71, 105, 160-163 КАС України, ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Поновити позивачу пропущений строк для звернення до адміністративного суду за 2007 рік.
Визнати неправомірними дії Відділу соціального захисту населення Личаківського району Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.
Зобов'язати Відділ соціального захисту населення Личаківського району Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1невиплачену частину допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. в розмірах та у відповідності до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
Постанова в повному обсязі виготовлена 03.06.2009р.
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга до апеляційного адміністративного суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Лакомська Ж.І.