ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
05.06.09 о 15 год. 00 хв. Справа №2а-341/09/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді: Лотова Ю.В.
при секретарі: Мамедової Е.С.,
за участю представників:
позивача – Дашко О.В., довіреність № 7 від 09.01.2009 року,
відповідача – не з’явився;
третій особи – Чиркової О.М., довіреність від 29.12.2008 року № 03/15/5324
,
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом – товариства з обмеженою відповідальністю «Славянская гавань», м. Севастополь,
до Севастопольської міської державної адміністрації, м. Севастополь, третя особа - Севастопольської міської Ради, м. Севастополь,
третя особа - Севастопольської міської Ради, м. Севастополь,
про визнання бездіяльності незаконною та зобов’язання вчинити певні дії
Обставини справи:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Славянская гавань» (далі по тексту Товариство або позивач) звернулось до Господарського суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Севастопольської міської державної адміністрації (далі по тексту СМДА або відповідач), Севастопольської міської Ради про зобов’язання Севастопольської міської державної адміністрації вчинити дії щодо підготовки матеріалів про відшкодування різниці в тарифі між затвердженим тарифом та економічно обґрунтованими витратами у розмірі 557 181,07 грн. та про зобов’язання Севастопольської міської Ради прийняття рішення про відшкодування різниці в тарифі між затвердженим тарифом та економічно обґрунтованими витратами у розмірі 557 181,07 грн.
Ухвалою Господарського суду міста Севастополя від 16 березня 2009 р. адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Славянская гавань» був переданий за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Севастополя.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 08.04.2009 р. було відкрите провадження по справі № 2а-341/09/2770, призначено попереднє судове засідання.
Ухвалою від 26.03.2009 р. закінчено підготовче провадження, адміністративна справа призначена до судового розгляду.
Ухвалою від 04.06.2009 року позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «Славянская гавань» у частині позовних вимог щодо Севастопольської міської Ради залишена без розгляду у зв’язку з відкликанням позивачем позову у цій частині.
До участі у справі в якості третій особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача залучена Севастопольська міська Рада.
В судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги до відповідача - Севастопольської міської державної адміністрації та просив суд:
- Визнати бездіяльність Севастопольської міської державної адміністрації щодо підготування необхідних документів для винесення на сесію Севастопольської міської Ради питання щодо збільшення та затвердження нового тарифу на вивіз ТПВ на 2008 рік незаконною;
- Зобов’язати Севастопольську міську державну адміністрацію підготувати необхідні документи для винесення на сесію Севастопольської міської Ради питання щодо збільшення та затвердження нового тарифу на вивіз ТПВ на 2008 рік та передати їх на розгляд в Севастопольську міську Раду.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити. Позовні вимоги позивач обґрунтував ст.ст. 6, 8, 9 Закону України «Про ціни і ціноутворення», ст.ст. 2,6, 7, 13,14, 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 18 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 20 Закону України «Про відходи».
Відповідач позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення, пояснив, що до його компетенції не відноситься вирішення питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги (арк.с. 96).
Представник третій особи також вважає, що позов не підлягає задоволенню. Крім того, зазначив, що тарифи, встановлені на 2008 рік не можуть бути переглянуті у 2009 році.
На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 05 травня 2009 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши документи і матеріали та заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третій особи всебічно і повно з'ясувавши всі обставини у справі, об'єктивно оцінивши докази, досліджені в судовому засіданні, суд
ВСТАНОВИВ:
Товариство надає населенню, бюджетним та іншим організаціям міста Севастополя послуги щодо вивезу ТПВ.
22.07.2008 року Севастопольської міської Радою XI сесії V скликання було прийняте рішення № 4888 «Про затвердження тарифів на послуги щодо вивезу та захороненню твердих побутових відходів для населення, бюджетних установ, організацій, підприємств та інших споживачів». Цим рішенням був затверджений тариф на послуги по вивезу твердих побутових відходів в сумі 19 грн.56 коп. за кубометр. (арк.с. 109-112)
18 липня 2008 року Державною інспекцією з контролю за цінами в м. Севастополі підготовлений висновок № 37, відповідно до якого розрахунок планових витрат на послуги з вивезення твердих побутових відходів визначений в розмірі 18 грн. 28 коп. за 1 кубічний метр є економічно обґрунтованим. З урахуванням цього висновку позивачем був зроблений розрахунок планового розподілу витрат і тарифу по вивезу ТПВ по житловому фонду, бюджетним та іншим організаціям на 2008 рік, відповідно до якого тариф повинен складати: 23,69 грн. за 1 м.куб. - для житлового фонду; 26,32 за 1 м.куб. - для бюджетних організацій; 30,71 грн. за 1 м.куб. – для інших споживачів. (арк.с. 22-23)
Позивачем на адресу заступника голови СМДА Сагайдак М.Д. був направлений лист з проханням підготувати необхідні документи для винесення на сесію міської ради питання про збільшення та затвердження нового тарифу на вивіз ТПВ.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України від 28.06.1996 року органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. 119 Конституції України від 28.06.1996 р. місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують:
1) виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади;
2) законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян;
3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;
4) підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів;
5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;
6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;
7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.
Відповідно до ст. 18 Закону України від 09.04.1999 р. № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" до повноважень місцевої державної адміністрації у галузі бюджету та фінансів відноситься регулювання ціни та тарифи за виконання робіт та надання житлово-комунальних послуг підприємствами, а також визначення і встановлення норми їх споживання, здійснення контролю за їх додержанням.
Спеціальним законом, який визначає основні засади правовідносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг, компетенцію відповідних органів і порядок її реалізації є Закон України від 24.06.2004 р. № 1875-IV "Про житлово-комунальні послуги" (далі по тексту Закон України № 1875).
Компетенція Севастопольської міської державної адміністрації у сфері житлово-комунальних послуг встановлена в ст. 6 цього Закону, а саме:
1) забезпечення дотримання вимог законодавства у цій сфері;
2) розроблення і реалізація регіональних та місцевих програм, участь у розробленні і реалізації державних програм у цій сфері;
3) ліцензування певних видів господарської діяльності відповідно до закону;
4) взаємодія з органами місцевого самоврядування з питань надання житлово-комунальних послуг та регулювання цін/тарифів у межах своїх повноважень;
5) залучення небюджетних джерел фінансування для забезпечення виконання державних та регіональних програм у сфері житлово-комунальних послуг;
6) здійснення контролю цін/тарифів на житлово-комунальні послуги та моніторингу стану розрахунків за них;
7) вирішення інших питань у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до законів.
Відповідно до ст. 14 Закону України № 1875 залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи:
1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади;
2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території;
3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).
Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.
Жодним нормативним актом не передбачені обов’язки місцевої державної адміністрації щодо встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги або підготовки будь-яких документів для затвердження них органами місцевого самоврядування.
З урахуванням зазначеного, суд дійшов до висновку, що Севастопольська міська державна адміністрація не наділена повноваженнями у сфері встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, у тому числі підготування необхідних матеріалів для винесення на сесію Севастопольської міської Ради питання про затвердження нового тарифу.
Порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги визначений в ст. 31 Закону України № 1875. В частинах 1-4 цієї статті зазначено, що порядок формування цін/тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг першої і другої груп (пункти 1 та 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. У разі затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.
Таким чином, позивачу для вирішення питання про збільшення тарифу слід було звернутись саме до Севастопольської міської Ради, яка є органом місцевого самоврядування і має відповідні повноваження.
Позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати віднесені на рахунок позивача.
Постанова складена у повному обсязі 10.06.2009 року.
Керуючись ст. 6, 17, 69 - 71, 94, 98, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Славянская гавань» до Севастопольської міської державної адміністрації, третя особа Севастопольської міської Ради, про визнання бездіяльності Севастопольської міської державної адміністрації щодо підготовки необхідних документів для винесення на сесію Севастопольської міської Ради питання про збільшення та затвердження нового тарифу на вивіз ТПВ на 2008 рік незаконною та зобов’язання вчинити дії щодо підготування необхідних матеріалів для винесення на сесію Севастопольської міської Ради питання про збільшення та затвердження нового тарифу на вивіз ТПВ на 2008 рік та передання їх на розгляд до Севастопольської міської Ради - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили у порядку та строки відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Ю.В. Лотова
Суддя