ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-4493/08/1370
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 березня 2009 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Гулика А.Г.,
при секретарі Андрушакевич Т.В.
За участю:
позивача: не з'явився
представників відповідача: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області, Управління Державного казначейства у Золочівському районі Львівської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,
встановив:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області, Управління Державного казначейства у Золочівському районі Львівської області, в якому просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року до 30.09.2008 року та зобов'язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області нарахувати та виплатити як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2007-2008 роки в сумі 2313 грн. 50 коп. Посилається на те, що вона відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі-Закон) від 18 листопада 2004 року є «Дитиною війни». Згідно ст.6 Закону їй повинна була виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсій за віком, однак у 2007-2008 роках така допомога не виплачувалась.
Позивач в судове засідання не з'явилася, проте подала заяву, якою просить справу розглядати без її участі, просить позов задовольнити.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області в судове засідання не з'явився, у поданому суду письмовому запереченні на позовну заяву відповідач проти позову заперечує, посилається на те, що законодавством України не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком», не прийнято жодного нормативного акту на виконання вимог Закону - 2195, не визначено на законодавчому рівні, які органи повинні виплачувати підвищення до пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір, а тому вимоги позивача є безпідставними і не ґрунтуються на чинному законодавстві. Вважає, що його дії є правомірними та відповідають вимогам чинного законодавства, окрім цього зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду згідно ст. 99, 100 КАС України, що є підставою для відмови у задоволенні позову, на чому наполягає.
Представник відповідача Управління Державного казначейства у Золочівському районі Львівської області в судове засідання не з'явився, відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених у письмовому поясненні, вважає, що воно не є учасником правовідносин у сфері соціального захисту населення та законодавчо не уповноважено на здійснення владних управлінських функцій з приводу виділення (розподілу, виплати) коштів для громадян у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а відтак не є належним відповідачем у справі, тому провадження слід закрити.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року №2195-ІV, з наступними змінами та доповненнями, рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.
Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження є «Дитиною війни», що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені вищевказаним Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено, однак Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими обмежується дія ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007, визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, отже, з цього часу відновлено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області оспорювана позивачем надбавка з липня по грудень 2007 року не виплачувалась, тому позов в частині зобов'язання відповідача нарахувати на користь позивача недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» за вказаний вище період підлягає до задоволення.
Виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, визначеного у відповідності до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивачу має бути нарахована допомога за період з липня по грудень 2007 року.
Стосовно позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача нарахувати недоплачену соціальну допомогу, як «Дитині війни» за період з 01.01.2008 року по 30.09.2008 року, то такі підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року, отже, саме з 22.05.2008 року відновлено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, визначеного у відповідності до ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" позивачу має бути нарахована надбавка за травень - вересень 2008 року.
Таким чином, виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що позивачу повинна бути нарахована недоплачена щомісячна надбавка до пенсії, як «Дитині війни» за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня по 30 вересня 2008 року.
Керуючись ст.ст. 7-14, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
постановив:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області (Львівська область, м. Золочів, вул. Валова, 4) здійснити нарахування та виплату з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно, а щодо вимог за 2008 рік з 22 травня по 30 вересня 2008 року ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі положень статті Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються апеляційному суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.
Суддя (підпис) А.Г. Гулик
З оригіналом згідно
Постанова не набрала законної сили.
Суддя А.Г. Гулик