Справа № 2-а-6448/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2011 року Суддя Святошинського районного суду м.Києва Кохановська З.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання дій протиправними, зобов’язання провести перерахунок і виплату щомісячної додаткової пенсії заподіяної здоров’ю відповідно ст. 51 ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась 15.09.2011 року до суду з даним позовом, яким просить визнати протиправними дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва щодо перерахунку додаткової пенсії відповідно до ст. 51 ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва провести перерахунок додаткової пенсії відповідно до ст. 51 ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 16.02.2011 року, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва встановити їй, ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії додаткову пенсію в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, яку і виплачувати в подальшому, посилаючись на те, що їй як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії, нараховується виплата щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю в меншому розмірі ніж встановлено ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а саме, 30 % мінімальної пенсії за віком.

Представником відповідача надіслано заперечення, якими просить відмовити в задоволенні заявлених вимог, мотивуючи тим, що перерахунок проведено відповідно до ПКМ України від 28.05.2008 року за №530 та від 24.10.2007 року за № 1261.

Ухвалою судді Святошинського районного суду м.Києва від 22 вересня 2011 року, позовні вимоги про визнання дій протиправними, зобов’язання провести перерахунок і виплату щомісячної додаткової пенсії заподіяної здоров’ю відповідно ст. 51 ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 16.02.2011 року по 14.03.2011 року залишено без розгляду відповідно до ст.100 КАС України.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважаю, що позов про визнання дій протиправними та зобов’язання провести перерахунок і виплату щомісячної додаткової пенсії заподіяної здоров’ю відповідно ст. 51 ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”підлягає задоволенню з 15.03.2011 року по 22.07.2011 року.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, отримує пенсію за віком, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю згідно ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва, якій проводився перерахунок щомісячної додаткової пенсії заподіяної здоров’ю відповідно до ПКМ України від 28.05.2008 року за № 530.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” 2 категорії, вказаним особам призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, позивач має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але даний вид соціальної допомоги виплачується їй в меншому розмірі, ніж передбачено законом.

 За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Законом України № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, який набрав чинності 19.06.2011 року доповнено Прикінцеві положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, статей 14, 22, 37 та частини третьої 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, що на момент набрання чинності зазначеним Законом Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян, а тому до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, застосуванню підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Разом з тим, відповідно до п.7 Прикінцеві положення ЗУ “Про внесення змін до ЗУ “Про державний бюджет України на 2011рік”, який набрав чинності 19.06.2011року, визначено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік”.

Відповідно до Постанови КМУ від 06.07.2011року №745 “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”, яка набрала чинності з 23.07.2011 року, визначено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров’ю, відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”становить для осіб, що належать до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, 15 % від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, а пенсія для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче:

1) для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:

інвалідів I групи - 1200 гривень;

інвалідів II групи - 1090 гривень;

інвалідів III групи - 980 гривень;

2) для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження:

інвалідів I групи - 870 гривень;

інвалідів II групи - 820 гривень;

інвалідів III групи - 760 гривень;

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, Управлінням пенсійного фонду України в Святошинському районі м.Києва порушувались права позивача щодо нарахування і виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, оскільки при визначенні розміру пенсій постраждалим особам внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС застосуванню підлягають відповідні статті Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Недотримання вимог законів України при визначенні розмірів пенсії є порушенням п.6 ст.92 Конституції України, оскільки виключно законом України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст.71 КАС України, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. ст.162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Таким чином, вважаю необхідним визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва щодо перерахунку додаткової пенсії відповідно до ст. 51 ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” протиправними та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, додаткову пенсію, в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”від 28.02.1991р. № 796-ХІІ, з дотриманням правових позицій ч.3 ст.67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”і з урахуванням ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 15.03.2011 року по 22.07.2011 року.

Відповідно ст.94 КАС України судові витрати віднести за рахунок Держави, оскільки позивач, як постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, звільнена від сплати цих витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.46 Конституції України, ст. 51 Закону України “Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 7, 8. 9, 10, 11, 71, ст. 94, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання дій протиправними, зобов’язання провести перерахунок і виплату щомісячної додаткової пенсії заподіяної здоров’ю відповідно ст. 51 ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо відмови у перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст. 51 ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”протиправними.

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі в м.Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”з дотриманням правових позицій ч.3 ст.67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”і з урахуванням ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 15.03.2011 року по 22.07.2011 року та здійснити виплату з урахуванням проведених раніше виплат.

Судові витрати віднести за рахунок Держави.

В іншій частині заявлених вимог ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

С У Д Д Я: