Справа № 2-а-2913/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2011 року Святошинський районний суд м.Києва

в складі головуючого судді Кохановської З.С.

при секретарі Кузьменко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання неправомірними дії та зобов’язання здійснити нарахування та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

Встановив:

ОСОБА_1 01.04.2011 року звернулась до суду з позовом, яким просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації, зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити нарахування та виплату їй недоотриманої допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку за період з жовтня 2008 року по лютий 2011 року включно, у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”з урахуванням фактично здійснених виплат цієї допомоги за цей період в сумі 14982,00 грн. та стягнути з відповідача на її користь витрати по сплаті державного мита у розмірі 150,00 грн., посилаючись на те, що вона отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

В судове засідання ОСОБА_1 не з'явилась, про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, направила клопотання, яким просить справу розглядати без її присутності.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до суду заперечення, яким просить застосувати позовну давність та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється на підставі Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 та просив слухати справу у відсутності представника.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

ОСОБА_1 має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим Відділом реєстрації актів цивільного стану Святошинського районного управління юстиції м. Києва 27.09.2008 року (а.с. 7).

Позивачка з 04.11.2008 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації, як особа, застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування та одержує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 та одержує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 130 грн. щомісячно.

Не погоджуючись з розміром призначеної державної допомоги, ОСОБА_1 звернулась до Управлінні праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації з заявою про здійснення перерахунку, виходячи з встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідач листом № 1430/37-03/17 від 09.03.2011 року повідомив, що вищезазначена допомога призначена в розмірі, встановленому Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”та підстави для її перерахунку відсутні .

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється централізовано Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який є державною установою і безпосередньо підпорядковується Головному управлінню соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації.

Відповідно до вимог ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, (в редакції до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року), що була чинною до 01.01.2008 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Законом України № 107-УІ від 28.12.2007 року “Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”(п. 23) частину першу ст. 15 вказаного Закону викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Крім того, згідно з п.3 Прикінцевих положень до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року –50 відсотками, з 1 січня 2009 року –75 відсотками, з 1 січня 2010 року –100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), деякі пункти розділу II Закону України “Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. При цьому пункт 23 щодо внесення змін до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, таким, що не відповідає Конституції України, не визнаний.

Як вбачається з п. 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України № 4-зп від 03.10.1997 року по справі про набуття чинності Конституцією України, конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили , які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Крім того, відповідно до ст. 45 Закону України “Про державний бюджет на 2010 рік”, допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 гривень.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 1751 від 27 грудня 2001 року “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми”виплата допомоги, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців, якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі.

Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

Листом відповідача від 09.03.2011 року ОСОБА_1 було рекомендовано надати дані про доходи її сім’ї за попередні шість місяців для визначення права на призначення допомоги по догляду за дитиною у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом та середньомісячним сукупним доходом сім’ї, однак позивачка звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації з заявою тільки 25.03.2011 року.

Отже, судом встановлено, що розмір призначеної допомоги був встановлений у сумі 130,00 грн., оскільки позивачкою документи для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подані 25.03.2011 року до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації, тому допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з жовтня 2008 року по лютий 2011 року призначалась в мінімальних розмірах.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації призначаючи допомогу ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, тому в задоволенні вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3, 19, 21, 22, 152 Конституції України, ст. 13, 14, 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, Рішенням Конституційного Суду України № 4-зп від 03.10.1997 року, № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року , керуючись ст. 2, 6-9, 17-19,23, 69-71, 128, 160 -163 КАС України, суд, -

Постановив :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання неправомірними дії та зобов’язання здійснити нарахування та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її оголошення з одночасним направленням апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: