Справа № 2-а-2184/11

ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

26 грудня 2011 року м. Комсомольськ

Суддя Комсомольського міського суду Полтавської області Таранкова І.М. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в м. Комсомольську Полтавської області про поновлення пропущеного строку та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності, що настала внаслідок катастрофи на ЧАЕС, у зв’язку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком, -

в с т а н о в и в :

15.03.2011 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить поновити строк звернення до суду, що пропущений з поважних причин, про визнання протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті позивачу пенсії в розмірах, передбачених ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.01.2004 р., зобов’язати відповідача здійснити перерахунок основної пенсії позивача, відповідно до ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” та ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, 01.09.2004 р. по 24.07.2005 р.; і 19.10.2006 р. по 31.12.2007 р.; і 22.05.2008 р. по 03.06.2009 р.; та із 22.02.2011 р. та провести виплату нарахованих сум, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи позивачу, відповідно до ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” та ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, із 01.01.2004 р. по 31.12.2007 р. та із 22.05.2008 р. та провести виплату нарахованих сум.

Свої вимоги мотивує тим, що вона є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, інвалідом ІІ групи по захворюванню, що пов'язане з ліквідацією аварії на ЧАЕС першої категорії і відповідно діючого законодавства має право на отримання державної пенсії по ІІ групі інвалідності з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірах 75% мінімальної пенсії за віком, визначених ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Управління Пенсійного Фонду України в м. Комсомольську Полтавської області виплачує йому зазначені пенсії у менших розмірах і відмовляється здійснити перерахунок.

Відповідно до ухвал суду від 15.03.2011 року вбачається, що позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в м. Комсомольську Полтавської області про визнання дій незаконними та зобов’язання вчинити певні дії за період з 01.01.2004 року по 15.09.2011 року залишено без розгляду, оскільки позивач без поважних причин пропустив строк звернення до суду за період з 01.01.2004 року по 15.09.2011 року, в іншій частині позовних вимог позивача провадження відкрито.

Відповідно до ухвали суду про відкриття провадження справа призначена до розгляду в порядку скороченого провадження.

02.12.2011 року відповідач до суду направив письмові заперечення на позовну заяву позивача, де просив відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки у зв’язку з необґрунтованістю та безпідставністю.

Суддя, розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини справи, а також дослідивши письмові матеріали справи, встановив наступне:

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Комсомольську Полтавської області має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії і є інвалідом ІІ групи з 29.06.1998 року, що підтверджується посвідченням , копія якого долучена до матеріалів справи.

Відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи "(Закон України №796) зазначеній категорії громадян призначається щомісячно державна пенсія з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія у розмірах 75% мінімальної пенсії, визначених ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадової особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положенням ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України в разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Зі статей 50,54 Закону України №796-ХП випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування, береться розмір мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Тобто, стаття 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”може бути застосована відповідачем лише у випадку, коли йдеться про підвищення доплат, пенсій та компенсацій з урахуванням визначення розміру основної та додаткової пенсії позивачу згідно положень ст.ст. 50, 54 цього ж Закону. Згідно зі ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до вимог ч.3 ст.46 Конституції України, пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, визначається Законом України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”. За змістом абзацу третього ст.1 вказаного Закону, державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальні допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижче прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог Закону України “Про прожитковий мінімум”, прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум встановлюється для визначення мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендії та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України. Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”встановлено на 2011 рік прожитковий мінімум на одну особу для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня-750 гривень, з 1 квітня- 764 гривні, з 1 жовтня- 784 гривні, з 1 грудня- 800 гривень.

Розміри державних соціальних гарантій на 2011 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року №3491-VI, який набрав чинності з 19 червня 2011 року, доповнено Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду на 2011 рік.

Згідно позиції Вищого Адміністративного суду України від 22.07.2011 року №1091/11/13-11, до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" застосуванню підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідна постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності з 23.07.2011 року, тобто позовні вимоги підлягають задоволенню до 22.07.2011 року.

Отже, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати відповідача здійснити перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії позивачу відповідно до ст.50 та ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за період з 22.02.2011 року по 22.07.2011 року , з урахуванням фактично виплачених сум.

Вимога позивача про зобов’язання відповідача виплачувати і в подальшому вищезазначені виплати не підлягає до задоволення, оскільки судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 64 Конституції України, ст.ст. 45, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 99, 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області про поновлення пропущеного строку та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності, що настала внаслідок катастрофи на ЧАЕС, у зв’язку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком задовольнити - частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії в розмірах, передбачених ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 22.02.2011 р. по 22.07.2011 р.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1, відповідно до ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” та ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з 22.02.2011 р. по 22.07.2011 р. включно та провести виплату нарахованих сум.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області здійснити перерахунок додаткової пенсії інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1, відповідно до ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” та ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, з 22.02.2011 р. по 22.07.2011 р. та провести виплату нарахованих сум.

В іншій частині в позові відмовити.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комсомольський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набуває чинності після спливу строку на подання апеляційної скарги.

Постанова надрукована суддею і є оригіналом.

Суддя підпис ОСОБА_2

З оригіналом вірно:

Суддя І.М.Таранкова