ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 5020-12/603-7/042-5/066
ПОСТАНОВА
і м е н е м У к р а ї н и
"14" травня 2009 р. 10:38 м. Севастополь
Господарський суд міста Севастополя в складі:
судді Євдокімова І.В., при секретері Макущенко О.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі адміністративну справу
за адміністративним позовом Об’єднання власників квартир житлового будинку №14 по вулиці Астана Кесаєва (99038 м.Севастополь, вул.А.Кесаєва,14)
до Севастопольської міської державної адміністрації (99011 м. Севастополь, вул.Леніна,2)
Інспекції державного архітектурно –будівельного контролю в м.Севастополі (99011 м. Севастополь, вул.Демидова,13)
за участю третій особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, ОСОБА_2 (99038 АДРЕСА_1)
про скасування розпорядження Голови Севастопольської міської державної адміністрації № 707р від 10.09.2008р., скасування дозволу на виконання будівельних робіт Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі № 401 від 11.09.2008р.,
Представники сторін:
Позивач - явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечив, до початку судового засідання надав суду клопотання про відкладення розгляду справи (вх.№ 5051, 5040, 5043 від 14.05.09), , Об'єднання власників квартир житлового будинку №14 по вул. Астана Кесаєва;
Відповідач - не з’явився, Севастопольська міська державна адміністрація;
Відповідач - Куніцин Олексій Вікторович - представник, довіреність № 15 від 13.01.2009, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю СМДА;
Третя особа - ОСОБА_4, представник, довіреність № ВКТ № 518210 від 17.09.2008, ОСОБА_2;
Третя особа - ОСОБА_5 - представник, довіреність № ВКТ № 518698 від 14.10.2008, ОСОБА_2;
встановив:
20.11.2008 Об’єднання власників квартир житлового будинку №14 по вулиці Астана Кесаєва, звернулось до господарського суду міста Севастополя з позовною заявою до Севастопольської міської державної адміністрації, м. Севастополь та Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі про скасування розпорядження Голови Севастопольської міської державної адміністрації № 707р від 10.09.2008 про дозвіл ОСОБА_2 реконструкції магазину товарів народного споживання з надбудовою житлового поверху, прибудованого до житлового будинку по АДРЕСА_1, скасування дозволу на виконання будівельних робіт Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі № 401 від 11.09.2008, яке видане ОСОБА_2.
Ухвалою господарського суду міста Севастополя від 21.11.2008 відкрите провадження в адміністративній справі № 5020-12/603, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача –ОСОБА_2.
Ухвалою господарського суду м. Севастополя від 19.12.2008 на підставі статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України допущена заміна первинного відповідача –Голови Севастопольської міської державної адміністрації на належного відповідача –Севастопольську міську державну адміністрацію.
У зв’язку з закінченням строку перебування на посаді судді Харченко І.А., розпорядженням голови господарського суду м. Севастополя № 5 від 12.01.2009 справу № 5020-12/603 передано до провадження судді Альошиній С.М.
Ухвалою суду від 13.01.2009 справа прийнята до провадження суддею С.М. Альошиною.
Розпорядженням голови господарського суду м. Севастополя № 14 від 20.01.2009 справа № 5020-12/603-7/042, яка знаходилась у провадженні судді Альошиної С.М. у зв’язку із врегулюванням завантаженості на судів, передана до провадження судді Євдокімова І.В.
Ухвалою від 27.01.2009 справа прийнята до провадження суддею І.В. Євдокімовим із привласненням номеру справи № 5020-12/603-7/042-5/066.
Ухвалою господарського суду м. Севастополя від 02.03.2009 вжити заходи забезпечення адміністративного позову та заборонено ОСОБА_2 та іншим особам проводити будівельні роботи по реконструкції існуючого магазину товарів народного споживання з надбудовою житлового будинку поверху, прибудованого до житлового будинку по АДРЕСА_1, до ухвалення рішення по справі № 5020-12/603-7/042-5/066.
Позовні вимоги ґрунтуються на тому факті, що дозвіл на будівництво об’єкту містобудування виданий з порушенням встановленого порядку, оскільки третій особою ОСОБА_2 при подачі заяви на отримання дозволу на виконання будівельних робіт до заяви не було додано обов’язкового переліку необхідних документів, а саме: документу, який засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову.
Крім того, згоди на будівництво позивач, як власник житлового будинку, також не давав.
Відповідач –Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в м. Севастополі позовні вимоги не визнала, свою думку виклала в запереченнях на адміністративний позов (вх.№17025 від 10.12.2008), вважає, що третій особою для отримання дозволу на виконання будівельних робіт по реконструкції магазину товарі народного споживання з надбудовою житлового поверху по АДРЕСА_1 були надані документи у відповідності до встановленого порядку, в зв’язку з чим, дозвіл не підлягає скасуванню.
Відповідач –Севастопольська міська державна адміністрація, в судові засідання неодноразово не з’являвся, заперечень на адміністративний позов не надав, про час та місце судового засідання повідомлявся належним чином у встановленому порядку, за адресою вказаною у позовній заяві.
Представник третьої особи, позовні вимоги вважає необґрунтованими, та підтримує позицію Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в м. Севастополі.
Усною ухвалою суду від 13.05.2009 за клопотанням позивача у справі оголошена перерва до 14 травня 2009 о 10-00годин.
14 травня 2009 головою правління позивача Белової Н.В. подане клопотання про відкладення розгляду справи в зв’язку з неможливістю прийняти участь через хворобу.
14 травня 2009 представником позивача Херсонської Є.Б. подане клопотання про відкладення розгляду справи в зв’язку з неможливістю прийняти участь через зайнятість у іншому судовому засіданні, що відбудеться в господарському суді АР Крим 14.05.2009 о 14-30 годин.
14 травня 2009 представником позивача Авдєєвим О.І. подане клопотання про відкладення розгляду справи в зв’язку з неможливістю прийняти участь через зайнятість у іншому судовому засіданні, що відбудеться у Апеляційному суді м. Севастополя 14.05.2009 з 09-30годин.
Представник Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в м. Севастополі та третьої особи просили суд у задоволенні клопотань про відкладення розгляду справи відмовити, розглянути справу за наявними у неї документами.
Справа слухалася у відповідності до положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно ст.ст.50,56 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач, які можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника.
Враховуючи що законодавство не вимагає обов’язковій присутності позивача у судовому процесі, а надає право представлення його інтересів через представника, неможливість представника прийняття участі у судовому процесі на стадії судових дебатів не перешкоджає подальшому розгляду справи та виходу суду до нарадчої кімнати для ухвалення рішення у справі.
Відповідно до ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України здійснювалась фіксація судового процесу технічними засобами.
Відповідно до ст.130 Кодексу адміністративного судочинства України перед початком слухання справи сторонам були роз’яснені права, передбачені ст.ст.49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України, та вручені пам’ятки про права та обов’язки сторін.
За клопотанням представників сторін, відповідно до статті 15 Кодексу адміністративного судочинства України, пояснення та клопотання по справі надавались ними російською мовою.
Заслухавши представників сторін, дослідивши представлені докази, суд, -
В с т а н о в и в :
13.09.2006 Севастопольської міської радою прийняте рішення № 731 «Про надання згоді Громадської організації «Об’єднання власників квартир жилого АДРЕСА_1», гр. ОСОБА_9, Севастопольському відділенню Сімферопольського державного університету ім. Фрунзе, гр. ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянці по АДРЕСА_1 для обслуговування багатоквартирного жилого будинку, приміщень будівель та споруд».
10.07.2007 Севастопольської міської радою прийняте рішення № 2309 «Про передачу у оренду Громадської організації «Об’єднання власників квартир жилого АДРЕСА_1», гр. ОСОБА_9, Таврийському національному університету ім. Вернадського, гр. ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 земельної ділянці по АДРЕСА_1 для обслуговування багатоквартирного жилого будинку, приміщень будівель та споруд».
Розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації № 707р від 10.09.2008 ОСОБА_2 дана згода на реконструкцію існуючого магазину товарів народного споживання з побудовою житлового поверху, прибудованого до жилого будинку по АДРЕСА_1 в м. Севастополі.
11.09.2008 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі ОСОБА_2, також наданий дозвіл на виконання будівельних робіт № 401.
Суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.22 Закону України «Про основи містобудування», забудова земельних ділянок, що надаються для містобудівних потреб, здійснюється після виникнення права власності чи права користування земельною ділянкою у порядку, передбаченому законом, та отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Право на забудову (будівництво) виникає щодо земельних ділянок, визначених для містобудівних потреб містобудівною документацією, місцевими правилами забудови. Право на забудову (будівництво) полягає у можливості власника, користувача земельної ділянки здійснювати на ній у порядку, встановленому законом, будівництво об'єктів містобудування, перебудову або знесення будинків та споруд.
Згідно ст.ст.23,24 Закону України «Про планування і забудову територій», забудова територій передбачає здійснення нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств (далі - будівництво). Будівництво об'єктів містобудування здійснюється згідно з законодавством, державними стандартами, нормами та правилами, регіональними і місцевими правилами забудови, містобудівною та проектною документацією.
Фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міської державної адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування (далі - дозвіл на будівництво).
Фізичні та юридичні особи, заінтересовані в здійсненні будівництва об'єктів містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу на будівництво до виконавчого органу відповідної ради або Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації. До заяви додається документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. У разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову. Перелік інших документів та матеріалів, необхідних для отримання дозволу на будівництво, які додаються до письмової заяви, порядок їх розгляду визначаються регіональними та/або місцевими правилами забудови.
У разі прийняття сільською, селищною чи міською радою рішення про надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об'єкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво цього об'єкта.
Дозвіл на будівництво дає право замовникам на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт у порядку, визначеному цим Законом.
Дозвіл на будівництво надається на підставі комплексного висновку, щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови (далі - комплексний висновок).
Дозвіл на будівництво об'єкта містобудування не дає права на початок виконання будівельних робіт без одержання відповідного дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України або її територіальних органів (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю).
Стаття 29 Закону України «Про планування і забудову територій», встановлює, що дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт.
Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів.
Дозвіл на виконання будівельних робіт надається на підставі: проектної документації, погодженої та затвердженої в порядку, визначеному законодавством; документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, а у разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову; рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування; документа про призначення відповідальних виконавців робіт та відомостей про здійснення авторського та технічного нагляду.
Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно ст.30-1 Закону України «Про планування і забудову територій», п.п.23,27,29 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів здійснюється приймальними комісіями. Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до закону. За результатами роботи державної приймальної комісії складається акт про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, форма якого затверджується Держбудом. Акт державної приймальної комісії підлягає затвердженню у 15-денний строк органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, що утворив цю комісію, та реєструється в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, яка видала дозвіл на виконання будівельних робіт. Датою введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата затвердження акта державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію цього об'єкта органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, що утворив комісію.
Як встановлено судом, на підставі рішення Севастопольської міської ради народних депутатів від 08.04.1993 № 252 Приватному підприємству «Союз»виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,0906 га для будівництва житлового будинку в ІV мікрорайоні пр. Жовтневої Революції IV черга к.17. Після закінчення будівництва та прийняття об’єкту до експлуатації ПП «Союз» передало Громадської організації «Об’єднання власників квартир жилого АДРЕСА_1»житловий будинок № 14 по вул. Кесаєва за актами прийому-передачі. Перелік нерухомого майна, до складу якого вийшла прибудова до відсіку «Г», та яке було передане забудовником ПП «Союз»у 1996 році Громадської організації «Об’єднання власників квартир жилого АДРЕСА_1», міститься у рішенні Ленінського районного суду м. Севастополя від 08.04.2002 року.
Право власності на споруди та приміщення по АДРЕСА_1 зареєстровані в ДКП «Бюро технічної інвентаризації та державної реєстрації об’єктів нерухомого майна». Право приватної власності на господарське приміщення під магазин товарів народного споживання (прибудова к відсіку «Г»), розташоване в м. Севастополі по вулиці АДРЕСА_1, зареєстровано за ОСОБА_2 в органах реєстрації об’єктів нерухомого майна на підставі свідоцтва Севастопольської міської державної адміністрації про право власності від 09.09.1999, розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 17.06.1997 та акту вводу до експлуатації Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю від 06.09.1999.
Вказані обставини свідчать про дотримання відповідними особами норм законодавства, діючого на момент прийняття до експлуатації та реєстрації права власності, в тому числі наявністю усіх необхідних документів щодо отримання дозволу на виконання будівельних робіт та проведення будівництва на земельної ділянці з цільовим призначенням для будівництва житлового будинку, приміщень будівель та споруд..
Стаття 29 Закону України «Про планування і забудову територій», пункт 2 Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт встановлюють, що у разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування для отримання дозволу на виконання зазначених робіт крім рішення виконавчого органу відповідної ради, Київської та Севастопольської державної адміністрації про дозвіл на будівництво додається також копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмової згоди його власника на проведення зазначених робіт.
Судом встановлено, що 13.09.2006 Севастопольської міської радою прийняте рішення № 731 «Про надання згоді Громадської організації «Об’єднання власників квартир жилого АДРЕСА_1», гр. ОСОБА_9, Севастопольському відділенню Сімферопольського державного університету ім. Фрунзе, гр. ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянці по АДРЕСА_1 для обслуговування багатоквартирного жилого будинку, приміщень будівель та споруд». 10.07.2007 Севастопольської міської радою прийняте рішення № 2309 «Про передання в оренду Громадської організації «Об’єднання власників квартир жилого АДРЕСА_1», гр. ОСОБА_9, Таврийському національному університету ім. Вернадського, гр. ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 земельної ділянці по АДРЕСА_1 для обслуговування багатоквартирного жилого будинку, приміщень будівель та споруд».
За заявою ОСОБА_2 розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації № 707р від 10.09.2008 ній дана згода на реконструкцію існуючого магазину товарів народного споживання з побудовою житлового поверху, прибудованого до жилого будинку по АДРЕСА_1 в м. Севастополі.
За заявою ОСОБА_2 та наданням обов’язкового переліку документів, визначених законодавчими актами для отримання дозволу на виконання будівельних робіт по реконструкції існуючого об’єкту нерухомості, 11.09.2008 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі ОСОБА_2 також наданий дозвіл на виконання будівельних робіт № 401 на реконструкцію існуючого магазину народного споживання. Так як будівництво нового об’єкту не проводиться, отримання згоди власників суміжних споруд на проведення реконструкції законодавством не передбачається.
Таким чином, вимоги позивача про порушення органами місцевого самоврядування порядку надання дозволів на виконання будівельних робіт для проведення реконструкції існуючого об’єкту нерухомості спростовуються матеріалами справи, в зв’язку з чим відсутні підстави для скасування розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 707р від 10.09.2008 та дозволу на виконання будівельних робіт Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі № 401 від 11.09.2008.
Вищезазначене дає суду право для висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача.
При таких обставинах, позовні вимоги Об’єднання власників квартир житлового будинку №14 по вулиці Астана Кесаєва не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 69 –71, 79, 118, 158 –163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
В И Р І Ш И В :
1. В задоволені адміністративного позову відмовити.
2. Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову, вжити ухвалою господарського суду м. Севастополя від 02.03.2009 про заборону ОСОБА_2 та іншим особам проводити будівельні роботи по реконструкції існуючого магазину товарів народного споживання з надбудовою житлового будинку поверху, прибудованого до житлового будинку по АДРЕСА_1.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя І.В. Євдокімов
Постанова складена та підписана
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України
19.05.2009
Розсилка:
1. Об’єднанню власників квартир житлового будинку №14 по вулиці Астана Кесаєва (99057, м. Севастополь, АДРЕСА_1)
2. Севастопольської міської державної адміністрації (99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 2)
3. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі (99011, м. Севастополь, вул. Демидова, 13)
4. ОСОБА_2 (99057, АДРЕСА_2)
5. справа