справа № 2-а-28439/08
категорія 2.31.1
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2009 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Ракаловича В.М. ,
при секретарі - Шиндарівській В.В. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення АДРЕСА_1 районної державної адміністрації
про стягнення 69785,94 грн.,-
встановив:
У вересні 2008 року ОСОБА_1 звернулася з вказаним позовом до суду, посилаючись на те, що за період з 01.11.1996 року по 31.08.2008 року їй не було проведено у повному обсязі виплати, передбачені ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 55360,64 грн., та виплати, передбачені ст. 37 зазначеного Закону в сумі 14425,30 грн., що призвело до порушення її прав. Позивачка просила стягнути дану заборгованість в розмірі 69785,94 грн.
Посилалась на те, що отримувала відповідну доплату та допомогу у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, тоді як Законом визначені інші, значно більші, її розміри, кратні мінімальній заробітній платі у відповідні періоди.
Позивачка та представник відповідача в судове засідання не з"явилися, про час та місце судового засідання повідомленні вчасно та належним чином.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Встановлено, що позивачка в спірний період часу проживала та проживає на даний час в м.АДРЕСА_1 Житомирської області, що віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, є потерпілою від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням. Позивачка працює в Редакції газети "ІНФОРМАЦІЯ_1" м.АДРЕСА_1
Згідно із ст. 37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 40 процентів від мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ст. 39 Закону в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата. У зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати щомісяця.
Проте, вказані допомога та доплата виплачувались у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі.
Згідно із ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.
Виплатою доплати і допомоги в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, порушені права позивачки.
Однак позов підлягає частковому задоволенню, оскільки дію абзацу другого частини першої ст.39 зупинено на 2006 рік в частині виплати допомоги у розмірі відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом №3235-ІV (3235-15) від 20.12.2005. На 2007 рік дію цієї норми зупинено згідно із Законом №489-V (489-16) від 19.12.2006, і лише з 9 липня 2007 року її дію відновлено рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007(v0a6p710-07)від 09.07.2007 року.
Відповідно до змін, внесених до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", громадянам, які проживають і працюють на територіях радіоактивного забруднення, у 2008 році допомоги і доплати виплачуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. І лише 22.05.2008 року ці зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп\2008.
За таких обставин, в межах заявлених вимог, заборгованість по ст. 39 Закону підлягає стягненню за періоди з листопада 1996 року по грудень 2005 року, з липня по грудень 2007 року та з червня по серпень 2008 року. Відповідно до ч. 2 ст. 233, ст. 238 КЗпП України ця заборгованість підлягає стягненню незалежно від часу її виникнення, оскільки в даному випадку йдеться про виплати, які відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" є складовою структури заробітної плати.
Заборгованість по ст. 37 Закону підлягає стягненню за період з вересня по грудень 2007 року та з червня по серпень 2008 року включно, з врахуванням річного строку звернення з адміністративним позовом до суду.
З врахуванням розмірів мінімальної заробітної плати в Україні в спірний період часу, заборгованість буде становить :
1) по допомозі, передбаченій ст. 37 Закону:
- за вересень - грудень 2007 року -719,60 грн.= ((440 грн.*40%*1-2,10 грн.=173,90 грн. )+(460 грн.х40% х 3 - 6,30 грн.=545,70 грн.));
-за червень-серпень 2008 року = 623,70 грн.(525 грн.*40%*3-6,30 грн.);
2) по доплаті, передбаченій ст.39 Закону:
-за 1996 рік-39,00 грн.=(15 грн.*2*2=60,00 грн.-21,00 грн.(отримані кошти));
-за 1997 рік-207,63 грн.= (195 грн.+12,63 грн.);
-за 1998 рік- 1091,42 грн.(45 грн.*2*6=540 грн.)+(55 грн.*2*6=660 грн.)-108,58 грн.(отримані кошти);
- за 1999 рік - 1502,68 грн.=(1776 грн.*114,75 грн./126 грн.-114,75 грн.(отримані кошти));
-за 2000 рік - 2125,10 грн.=(2400 грн.*117,75 грн./126 грн.-117,75 грн.(отримані кошти);
-за 2001 рік -2654,90 грн. =(2821,50 грн.*108,68 грн./115,50 грн.-108,68 грн.(отримані кошти));
-за 2002 рік -3214,50 грн. (140 грн.*2*6=1680)+(165 грн.*2*5=1650 грн.)-115,50 грн.(отримані кошти));
-за 2003 рік - 3557,35 грн.(4110 грн.*102,86 грн./115,50 грн.-102,86 грн.(отримані кошти);
-за 2004 рік - 3892,77 грн.=(4702 грн.*98,03 грн./115,50 грн.-98,03 грн.(отримані кошти));
-за 2005 рік - 5748,23 грн.(7208,00 грн.*102,27 грн./126 грн.-102,27 грн.(отримані кошти));
-за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року - 5337,00 грн.= (440 грн. *2*3 міс.=2640,00 грн.)+(460 грн.*2*3 міс.=2760,00 грн.)=5400,00 грн.-63,00 грн.(отримані кошти);
-за період з червня по серпень 2008 року -3122,11 грн.=(525 грн.*2*3=3150 грн.-27,89 грн.(отримані кошти)).
Отже з врахуванням викладеного вище, в спірний період часу розмір заборгованості перед позивачкою по виплатах, передбачених ст.37 Закону становить 1343,30 грн., а по ст.39 Закону -32492,69 грн., а всього -33835,99 грн.
Оскільки відповідно до Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, розпорядником цих коштів і в спірний період часу і на даний час є Управління праці та соціального захисту населення АДРЕСА_1 районної державної адміністрації, суд стягує заборгованість з нього.
Керуючись Законами України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, " "Про Державний бюджет на 2007 рік", ст. ст. 158 -163, 167, 254 КАС України, суд -
постановив:
Позов задовольнити частково
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення АДРЕСА_1 районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 1343,30 грн. заборгованості по допомозі, передбаченійст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та 32492,69 грн. заборгованості по доплаті, передбаченій ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а всього 33835,99 грн.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: В.М. Ракалович