справа № 2-а-25548/08
категорія 2.31.1
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2009 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Ракаловича В.М. ,
при секретарі - Шиндарівській В.В. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення АДРЕСА_1 районної державної адміністрації
про стягнення 48558,88 грн.,-
встановив:
У вересні 2008 рокуОСОБА_1 звернувся з вказаним позовом до суду, посилаючись на те, що йому не було проведено у повному обсязі виплати, передбачені ст. ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що призвело до порушення його прав. Позивач просив стягнути дану заборгованість в розмірі 48558,88 грн.
Посилався на те, що отримував відповідну доплату та допомогу у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, тоді як Законом визначені інші, значно більші, її розміри, кратні мінімальній заробітній платі у відповідні періоди.
Позивач та представник відповідача в судове засідання не з"явилися, про час та місце судового засідання повідомленні вчасно та належним чином.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Встановлено, що позивач в спірний період часу проживав та проживає на даний час в с. АДРЕСА_2 Овруцького району Житомирської області, що віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, є потерпілим від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням. Позивач працює в АДРЕСА_1 районній електромережі.
Згідно із ст. 37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні посиленого радіоекологічного контролю -30 процентів від мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ст. 39 Закону в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата. У зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати щомісяця.
Проте, вказані допомога та доплата виплачувались у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі.
Згідно із ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.
Виплатою доплати і допомоги в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, порушені права позивача.
Однак позов підлягає частковому задоволенню, оскільки дію абзацу другого частини першої ст.39 зупинено на 2006 рік в частині виплати допомоги у розмірі відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом №3235-ІV (3235-15) від 20.12.2005. На 2007 рік дію цієї норми зупинено згідно із Законом №489-V (489-16) від 19.12.2006, і лише з 9 липня 2007 року її дію відновлено рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007(v0a6p710-07)від 09.07.2007 року.
За таких обставин, в межах заявлених вимог, заборгованість по ст. 39 Закону підлягає стягненню за періоди з 1998 року по грудень 2005 року та з липня по грудень 2007 року. Відповідно до ч. 2 ст. 233, ст. 238 КЗпП України ця заборгованість підлягає стягненню незалежно від часу її виникнення, оскільки в даному випадку йдеться про виплати, які відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" є складовою структури заробітної плати.
Заборгованість по ст. 37 Закону підлягає стягненню за період з вересня по грудень 2007 року включно, з врахуванням річного строку звернення з адміністративним позовом до суду.
З врахуванням розмірів мінімальної заробітної плати в Україні в спірний період часу, заборгованість буде становить :
1) по допомозі, передбаченій ст. 37 Закону:
- за вересень - грудень 2007 року -1079,20 грн.= ((440 грн.*30%*1-1,60 грн.=130,40 грн. )+(460 грн.х30% х 3 - 4,80 грн.=409,20 грн.))*2;
2) по доплаті, передбаченій ст.39 Закону;
-за 1998 рік -1084,50 грн. =(45,00 грн.*2*6=540,00 грн.;55,00 грн.*2*6=660,00 грн.)-115,50 грн.)
- за 1999 рік - 1451,74 грн. (1628,00 грн.*110,86 грн./115,50-110,86 грн);
-за 2000 рік - 2287,83 грн.=(74 грн.*2*3=444 грн.; 90 грн.*2*3=540 грн.; 118 грн.*2*6=1416 грн.)-112,17 грн.(отримані кошти);
-за 2001 рік -2411,56 грн. =(2596,00 грн.*112,29 грн./115,50 грн.=2523,85 грн.-112,29 грн.=2411,56 грн.);
-за 2002 рік - 3546,93 грн.=(140,00 грн.*2*6=1680,00 грн.; 165,00 грн.*2*6=1980,00 грн)-113,07 грн. (отримані кошти);
-за 2003 рік - 4367,28 грн.=(185 грн.*2*11=4070,00 грн.)+( 205 грн.*2*1=410,00 грн.)=4480,00 грн.-112,72 грн.(отримані кошти);
-за 2004 рік - 4487,22 грн.(4702,00 грн.*113,00 грн./115,50 грн.-113,00 грн.(отримані кошти);
-за 2005 рік -5900,40 грн.=(6588,00 грн.*105,29 грн./115,50 грн-105,29 грн.(отримані кошти);
-за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року - 5337,00 грн.= (440 грн. *2*3 міс.=2640,00 грн.)+(460 грн.*2*3 міс.=2760,00 грн.)=5350,05 грн.-49,50 грн.(отримані кошти).
Отже з врахуванням викладеного вище, в спірний період часу розмір заборгованості перед позивачем по виплатах, передбачених ст.37 Закону становить 1079,20 грн., а по ст.39 Закону -30874,46 грн., а всього -31953,66 грн.
Оскільки відповідно до Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, розпорядником цих коштів і в спірний період часу і на даний час є Управління праці та соціального захисту населення АДРЕСА_1 районної державної адміністрації, суд стягує заборгованість з нього.
Керуючись Законами України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, " "Про Державний бюджет на 2007 рік", ст. ст. 158 -163, 167, 254 КАС України, суд -
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення АДРЕСА_1 районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1допомоги та доплати у розмірі меншому ніж це визначено ст.ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення АДРЕСА_1 районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 1079,20 грн. заборгованості по допомозі, передбаченій ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та 30874,46 грн. заборгованості по доплаті, передбаченій ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а всього 31953,66 грн.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: В.М. Ракалович