Справа № 2-а-358/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2009 року Залізничний районним суд м.Львова в складі:
головуючого - судді Ганича І.М.
при секретарі Мицько О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про стягнення суми недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
встановив:
Позивачка в березні цього року звернулася в суд з позовом до відповідача про стягнення суми недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2008 р. по лютий 2009 рр. у розмірі 2875,70 грн. та про зобов'язання Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради в подальшому виплачувати їй таку допомогу в повному обсязі щомісячно. Свої позовні вимоги вона мотивує тим, що їй, як особі, що здійснює догляд за сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку, відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", щомісячно повинна надаватися грошова допомога у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, проте з серпня 2008 року така виплачувалася не в повному обсязі.
В судовому засіданні представник позивачка позов підтримав, покликаючись на мотиви такого, який п росить задоволити.
Залізничний відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, не направив в суд свого представника і суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності такого.
Заслухавши пояснення представника позивачки, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленими народженням і похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати /доходу/ у період цієї відпустки.
Статтею 43 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року №32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народжені дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку", в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, призначається, а в II-IV кварталах і виплачується, органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Як вбачається із матеріалів справи, позивачка відповідно до положень вказаного Закону та Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми " має право на пільги, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно довідки Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 18.02.2009 року позивачці з серпня 2008 р. щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася в розмірі, передбаченому Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік" та Законом України "Про державний бюджет на 2009 рік".
З 1 січня 2008 року, призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не застрахованим та застрахованим особам регулюється Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Щодо розміру допомоги в 2008 році, то підпунктом 7 пункту 23 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", внесено зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Одночасно, внесені зміни до п. 3 розділу VIII цього Закону, на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, а з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року не визнані такими що не відповіда ють Конституції України / є конституційними / зазначені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якими фактично застраховані особи в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування і не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування прирівняні, і спірна допомога надається відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Враховуючи, що Конституція України не встановлює пріоритету одних законів над іншими, зазначені норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", які змінюють розмір допомоги, встановлений Законами України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням", "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", є чинними, то суд приходить до висновку про правомірність застосування відповідачем в 2008-2009 р оках розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановленого законом про держбюджет на відповідні роки.
Суд не може прийняти до уваги посилання позивачки на ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" в редакції до 28.12.2007 року, оскільки на час коли у позивачки виникло право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, діяла вже ст.15 цього закону в редакції від 28.12.2007 року.
Позовні вимоги позивачки в частині зобов ' язання відповідача виплачувати спірну допомогу у відповідності з діючим законодавством України слід відмовити за необґрунтованістю, оскільки Кодексом адміністративного судочинства передбачено відновлення лише порушеного права громадянина, а не того, яке може бути порушено в майбутньому.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, а тому в позові слід відмовити.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. . 11, 71, 86 КАС України, Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" , Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік, та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 28.12.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд -
постановив:
В позові ОСОБА_1 до Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про стягнення суми недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя:
Оригінал постанови.