Суддя-доповідач Василенко Л.А.
Головуючий І інстанції суддя Островська О.П.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
Іменем України
02 червня 2009 року Справа № 2а-4972/09/1270
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Василенко Л.А.,
суддів: Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,
при секретареві Чуріковій Я.О.,
розглянула апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2009 р. у справі № 2а-4972/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про зобов'язання виплатити підвищення до пенсії дитині війни,
В С Т А Н О В И Л А :
21 листопада 2008 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про відновлення пропущеного строку для звернення до суду, зобов'язання відповідача нарахувати на її користь недоплачену як дитині війни щомісячну соціальну державну допомогу за 2006 - 2007 роки та 6 місяців 2008 року у сумі 3195,30 грн.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2009 р. позов задоволений частково: визнана неправомірною бездіяльність УПФУ в Перевальському районі Луганської області, щодо відмови у виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни у період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року, зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії позивача за віком як дитині війни з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року з урахуванням здійснених витрат. В частині інших заявлених вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням в частині задоволених вимог позивача, відповідач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального права і просить постанову суду скасувати, ухвалити нову, якою у задоволені позовних вимог відмовити.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду сповіщені належним чином. Від позивача надійшла заява про розгляд справи в його відсутність.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду першої змінити з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.
ОСОБА_1 відноситься до соціальної групи “Діти війни” відповідно до вимог ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, що підтверджується копією паспорту (а. с. 6), копією пенсійного посвідчення (а. с. 7), що не оспорюється відповідачем.
Спірним у цій справі є обов'язок відповідача здійснювати нарахування та виплату соціальної допомоги згідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у 2007 та 2008 роках.
Згідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 р., який набрав чинності з 1.01.2007 р., ст. 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ( 3551-12 ) "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, висновок суду першої інстанції про визнання права позивача на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року є вірним.
Згідно частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
За приписами абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року N 749-V, який набрав чинності 28 березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року - 410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року - 415 грн. 11 коп. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" складає: з 9 липня 2007 року - 123 грн. 02 коп., з 1 жовтня 2007 року - 124 грн. 53 коп.
Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 710 грн. 90 коп., а саме за липень: (410,06х23 дні/31 день х 30%) =91грн.27 коп.; за серпень-грудень 2007 року: (410,06х2 місяці (серпень-вересень)х30%)=246 грн. 03 коп.)+ (415,11х3 місяці (жовтень-грудень)х30%) = 373 грн. 60 коп.)=619 грн.63 коп.+91 грн. 27 коп. = 710 грн. 90 коп.
Суд першої інстанції надав оцінку заявленим вимогам щодо виплати заборгованості за вказаний період, але в резолютивній частині не зазначив суму, яка підлягає виплаті. Колегія суддів з огляду на приписи п.3 ч.1 ст.18, ч.4 ст.105 КАС України, вважає, що резолютивну частину постанови необхідно змінити, доповнивши розміром суми, яка підлягає виплаті.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Суд першої інстанції правильно визначив, виходячи з рішення Конституційного суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, що передбачене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком діяло з 22 травня 2008 року.
За приписами статті 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року по 30 червня 2008 року в розмірі 481 грн., з 1 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року в розмірі 482 грн., з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 498 грн.
Суд першої інстанції зобов'язав відповідача здійснити виплату щомісячної доплати до пенсії позивача у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 22 травня 2008 року. При вивченні матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до суду з позовними вимогами за 2008 рік тільки за період з 01.01.2008р. до 30.06.2008р. (а. с. 3-5 заявлені позовні вимоги не змінювалися, не уточнювалися, в судовому засіданні позивач участі не приймав).
Водночас приймаючи рішення про задоволення позовних вимог за 2008рік суд помилково не зазначив у резолютивній частині постанови кінцеву дату періоду 2008 року, за який визнана бездіяльність відповідача неправомірною та задовольнив вимоги про зобов'язання вказаних виплат за 2008рік з 22 травня 2008року без зазначення кінцевої дати задоволеного періоду.
З огляду на викладене, виходячи з періоду заявлених позовних вимог, задоволенню підлягають вимоги з 22.05.2008р. до 30.06.2008р., тому постанова суду в частині вирішення вимог за 2008 рік підлягає зміні з визначенням суми виплат в розмірі 127,24 грн. виходячи з наступного розрахунку:
- розмір підвищення, який відповідачу необхідно було виплатити позивачу за період з 22 травня 2008 року до 30 червня 2008 року - 46,56 грн. (481,00 грн. х 10 днів / 31 день Х 30% / 100% = 46,56 грн.); з 01.06.2008р. до 30.06.2008р. - 144,3 грн. (481,0 грн. х 30% / 100% = 144,3 грн.). Загальна сума виплаченої суми підвищення до пенсії як дитині війни за період з 22.05.2008р. до 30.06.2008р. складає 190,86 грн.
- фактично виплачено з 22.05.2008р. до 31.05.2008р. - 15,52 грн. (481,00 грн. х 10 днів / 31 день Х 10% / 100% = 15,52 грн.); з 01.06.2008р. до 30.06.2008р. - 48,10 грн.. Загальна сума фактичних виплат підвищення до пенсії як дитині війни за період 3 22.05.2008р. до 30.06.2009 р. складає 63,62 грн.
- розмір недоплаченого позивачу підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 30 червня 2008 року складає 127,24 грн. (190,86 грн. - 63,62 грн.).
Колегія зазначає, що суд першої інстанції обґрунтовано, виходячи з необхідності захисту порушеного права позивача, вийшов за межі заявлених позовних вимог, визнав бездіяльність відповідача неправомірною та зобов'язав відповідача здійснити нарахування та виплату заборгованості, оскільки бездіяльність щодо виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії, як дитині війни привела до порушення права позивача на отримання соціальної допомоги в належних розмірах.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку про те, що судом першої інстанції правильно по суті вирішена справа, але з помилковим застосуванням норм процесуального права, що обумовлює зміну постанови суду першої інстанції.
Постанова в повному обсязі складена 03 червня 2009 року.
Керуючись ст.195, ст.196, п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.201, ч.2 ст. 205, ст. 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2009 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про зобов'язання виплатити підвищення до пенсії дитині війни змінити.
Доповнити другий абзац резолютивної частини постанови після дати « з 22 травня 2008 року» датою «до 30 червня 2008 року».
Абзац третій резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції:
«Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09.07.2007 року до 31 грудня 2007 року в сумі 710,90 грн. та починаючи з 22 травня 2008 року до 30 червня 2008 року в сумі 127,24 грн. а всього 838,14 грн.».
В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: Л.А. Василенко
Судді: Р.Ф. Ханова
М.І. Старосуд