Суддя-доповідач Василенко Л.А.

Головуючий у І інстанції - суддя Букрєєва І.А.                                                                                                            

 

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

   

П О С Т А Н О В А

 Іменем України

28 травня 2009 року                                                                     Справа № 2а-121/09/0517

 

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді: Василенко Л.А.,

суддів:  Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,

при секретареві   Літвіновій Л.О.,

розглянула апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради на постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 19 лютого 2009 року у справі № 2а-121/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради, третя особа:  Головне Управління Державного казначейства України в Донецькій області про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

 

  В С Т А Н О В И Л А :

 

12 січня 2009 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради (далі - УПСЗН), третя особа:  Головне Управління Державного казначейства України в Донецькій області, в якому просила визнати неправомірною відмову відповідача у виплаті недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною, стягнути з відповідача на її користь заборгованість по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 688,16 грн.

Постановою Єнакіївського міського суду Донецької області від 19 лютого 2009 року позов ОСОБА_1 задоволений частково: визнані дії відповідача щодо відмови у виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років позивачеві неправомірними; зобов'язано відповідача здійснити виплату позивачеві недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 688,16 грн. за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років», в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати у зв'язку з порушенням норм матеріального права.

Сторони в судове засідання не прибули - про час, дату та місце апеляційного перегляду справи повідомлені належним чином, надали суду заяви про розгляд справи у їх відсутність.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину - доньку ОСОБА_2, отримувала  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 29.10.2007 року до 31.12.2007 року в розмірах, передбачених Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», тоді як у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дія якого була зупинена  вищезазначеним законом про бюджет на 2007 рік.

Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а  постанова суду першої інстанції  зміні з наступних підстав.

Позивач, ОСОБА_1 має неповнолітню дитину - ОСОБА_2, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження (а. с. 4)

Згідно довідки відповідача (а.с. 6) позивач знаходиться на обліку в УПСЗН, як особа, що отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 29.10.2007р. та отримала таку допомогу протягом 2007 року: жовтня - 13,17 грн., листопада - 140,05 грн., грудня - 144,10 грн.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону визначено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, колегія суддів зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.

Відповідач в обґрунтування апеляційної скарги посилається на виплату позивачеві допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначання і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11 січня 2007 року № 13.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11 січня 2007 року № 13 (в редакції постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 900 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 та від 11 січня 2007 р. N 13") передбачено, що на виконання статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір).

Згідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті  92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Згідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року  № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 29 жовтня 2007 року до 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а здійснені їй виплати проведені у розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум на дитину віком до 6 років, який згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлений  з 1 жовтня - 470 грн.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про визнання неправомірною відмови відповідача у виплаті позивачеві щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, оскільки внаслідок неправомірних дій по нарахуванню та виплаті цієї допомоги з 29.10.2007р. до 31.12.2009р. позивач недоотримала встановлений законом на цей період розмір допомоги.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково обрав спосіб захисту у вигляді зобов'язання здійснити виплату з відповідача на користь позивача, оскільки позивач у позові просила стягнути недоплачену суму допомоги. Позивач позовні вимоги не змінювала і не уточнювала. Тобто, суд  першої інстанції безпідставно залишив  без уваги обраний позивачем спосіб судового захисту. Таким чином колегія суддів, враховуючи приписи ч. 1 ст. 195 КАС України виходить за межі апеляційної скарги і приходить до висновку, що постанова суду в цій частині підлягає зміні, а саме, необхідно стягнути з відповідача суму недоплаченого підвищення до пенсії.

Також судом першої інстанції допущені арифметичні помилки при здійсненні  розрахунку суми недоплаченої допомоги у зв'язку з невірним округленням сум за кожною дією.

Колегією суддів приведений розрахунок недонарахованої та невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку:

Прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років станом з 01.10.2007 р. до 31.10.2007 р., встановлений ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік»	Сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 3 дня /з 29.10.2007 р. по 31.10.2007 р./, яку відповідач повинен був здійснити.	Розрахунок
470,0 грн.	45,51 грн.	470,0 грн. / 31 день х 3 дня = 45,51 грн.
	Сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку позивач повинен був здійснювати  відповідно до статті 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», виходячи з прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.		Фактично виплачена  позивачу сума  допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період  з 29 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року
29 жовтня 2007 року - 31 жовтня 2007 року	45,51 грн.		13,17 грн.
листопад  2007 року	470,0 грн.		140,05 грн.
грудень 2007 року	470,0 грн.		144,10 грн.
Загальна сума	985,51 грн.		297,32 грн.

Таким чином, розмір не донарахованої та несплаченої позивачеві допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 688,19 грн. (985,51 грн. - 297,32 грн.). яка і підлягає стягненню з відповідача за рахунок коштів державного бюджету.

Колегія суддів не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

  Крім того, не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги з посиланням на п.3 Перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких  розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  взагалі не визначався розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, а ті зміни які вносились  до статті 15 зазначеного  Закону, з 9 липня 2007 року визнані неконституційними.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального закону до спірних правовідносин і дійшов до правильних висновків про необхідність виплати суми заборгованості по зазначених виплатах, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, але постанова суду підлягає зміні, оскільки судом першої інстанції допущено порушення процесуального закону: допущені арифметичні помилки при розрахунку заборгованості по виплатах, необґрунтовано обраний інший спосіб захисту порушеного права (зобов'язав виплатити замість стягнути), який фактично є тотожнім з позовною вимогою позивача, але може привести до труднощів при виконанні судового рішення.

Колегія суддів зауважує, що судом першої інстанції порушені норми процесуального права, які не привели до невірного вирішення справи, а саме суд при постановленні судового рішення вказав, що керувався статтями КАС України, які передбачають порядок апеляційного перегляду справи.

Постанова в повному обсязі виготовлена 1 червня 2009 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.2, ст. 201 ч.1 п. п. 1, 2, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

  

П О С Т А Н О В И Л А :

 

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради задовольнити частково.

Постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 19 лютого 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради, третя особа:  Головне Управління Державного казначейства України в Донецькій області про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку змінити.

Третій абзац резолютивної частини  постанови викласти в наступній редакції:

«Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 29 жовтня 2007 року до 31 грудня 2007 року в розмірі 688,19 (шістсот вісімдесят вісім грн. 19 коп.).»

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

 

 

Головуючий:                                                                                       Л.А. Василенко

 

    Судді:                                                                                                   Р.Ф. Ханова

 

                                                                                                                          М.І. Старосуд