Справа № 2-а-3378/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.09.2011 Гуляйпільський райсуд Запорізької області

В складі головуючого- судді Чемолосової С.П.

При секретарі Імановій В.В.

Розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Гуляйполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та виплату заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

27.07.2011 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому вказав, що він є пенсіонером та отримує пенсію за віком, яка призначена управлінням Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області. Як вказав позивач, після призначення пенсії вона продовжувала працювати та набула загальний стаж 40 років 4 місяці 22 дня. Здобувши 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії, вона 15.06.2009 року звернулася з заявою про перерахунок пенсії. Відповідачем був зроблений перерахунок пенсії з урахуванням трудового стажу( не менше 24 місяців) після призначення пенсії. Розмір пенсії з 01.06.2009 року склав 841 грн.36 коп. Позивач 28.03.2011 року звернувся до відповідача із заявою про проведення їй перерахунку пенсії відповідно до ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.В задоволенні заяви позивача було відмовлено. При перерахунку від 22.06.2009 року відповідачем застосовувалась середньомісячна зарплата за 2007 рік, а не за попередній 2008 рік, в результаті чого пенсія позивача мала бути вищою. Тому позивач прохає визнати незаконними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії за вимогами ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”та зобов’язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, а саме із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні. з якої сплачено страхові внески за 2008 рік з урахуванням різниці, яка вже була виплачена.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав, прохав суд їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилася, подала суду заяву про розгляд справи в її відсутність, а також письмові заперечення, в яких вказала, що позовні вимоги позивача відповідачем не визнаються, так як рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10–рп/2008 визнані неконституційними зміни внесені до ст. 42 Закону “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, в зв’язку з чим з 22.05.2008 року відновилась попередня редакція частини четвертої цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням трудового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону. Ч.1 ст. 42 Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь які 60 календарних

місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині другій ст.40 Закону, на яку ст. 42 Закону не посилається. Згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку, так як поняття “призначення”та “перерахунок” пенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються Законом.

Суд, вислухавши доводи сторін, вивчивши матеріали справи приходить до слідуючого: в судовому засіданні було встановлено, що ч. 2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій в зв’язку із збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено ч. 4 ст.42 зазначеного Закону та вказано, що якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати(доходу),з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону. Згідно ч. 4 ст.42 вищезазначеного Закону слідує, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата(дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за періоди роботи, який є періодом страхового стажу. Вищевказана норма закону не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь який час після її призначення, однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через 2 роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати(доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії –тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії –абзац 4 ч. 2 ст. 40 вищевказаного Закону.

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-5 “Про Державний бюджет України на 2007 рік”дію частини четвертої ст. 42 зупинено на 2007 рік. Підпунктом “б”підпункту 9 пункту 35 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, абзац 4 частини 2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”було викладено в новій редакції –середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів. Цим же Законом частину четверту ст.42 викладено в такій редакції: “У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати(доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього

Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата(дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 частини першої ст. 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через 2 роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення(попереднього перерахунку)з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Таким чином, з 01 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) –однієї із складових формули заробітної плати(доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата(дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Також змінено порядок перерахунку пенсії особам які після призначення пенсії продовжували працювати. Таким чином згідно ч. 4 ст. 42 Закону можна виділити 3 категорії застрахованих осіб, які продовжували працювати після призначення пенсій і мають право на її перерахунок. До першої категорії таких осіб відносяться особи, які після призначення або перерахунку пенсії продовжували працювати та набули не менш як 24 місяці страхового стажу незалежно від перерв в роботі. Ці пенсіонери мали право на перерахунок пенсії: тільки з урахуванням додаткового набутого страхового стажу із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія; з урахуванням додаткового набутого страхового стажу та заробітної плати, яку вони отримували після призначення чи попереднього перерахунку пенсії. Такий перерахунок мав проводитися в разі, якщо в заяві про перерахунок пенсії зазначено, що особа бажає здійснити перерахунок за стажем та за заробітною платою. В такому разі заробітна плата мала б обраховуватися за правилами частини першої ст. 40 Закону, а саме: за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

До другої категорії відносяться особи, які працювали та набули менше 24 місяців страхового стажу. За таких обставин заява про перерахунок пенсії повинна була подаватися не раніше як через 2 роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено(попередньо перераховано) пенсію. Тобто в такому разі перерахунок проводиться виключно за стажем.

До третьої категорії відносяться особи, які при виході на пенсію не мали трудового (страхового) стажу. Якщо особа вийшовши на пенсію маючи неповний стаж допрацювала необхідну кількість років, то вона мала право подати відомості про свій додатковий стаж у будь який момент. У такому разі перерахунок мав проводитися не за заробітною платою, а лише за стажем роботи.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 –пр/2008, зокрема, положення підпункту “б”підпункту 9, підпункту 10 пункту 35 розділу 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення частини 2 ст. 40 та частини 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 ЗаконуУкраїни “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у редакції Закону від 09 липня 2003 року. Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, підлягає застосуванню Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107 -6 “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії. Як слідує із оглянутих матеріалів справи, позивачці згідно поданої нею заяви 15.06.2009 року був зроблений перерахунок пенсії 22.06.2009 року на підставі вищевказаного діючого законодавства, її загальний трудовий стаж після перерахунку склав 40 роки 04 місяців 22 дня по 31.05.2009 року, заробіток для обчислення пенсії -1345,38 грн. - обчислений відповідно до ст. 40 вищенаведеного закону, розмір пенсії з 01.06.2009 року становить 841, 36 грн. Відповідачем здійснено перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників по Україні в розмірі 1197,91 грн., яка являється показником за 2007 рік, згідно діючого законодавства.

Тому суд вважає доводи позивачки не обґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню та вважає за необхідне в задоволенні позовних вимог позивачки про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо незаконного перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну зареєстровану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік та зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 01.06.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну зареєстровану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік та у подальшому сплачувати зазначену пенсію –відмовити.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 69,159 -164 КАС України, ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та виплату заборгованості –відмовити.

З постановою в повному обсязі сторони можуть ознайомитись 13.09.2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гуляйпільський районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_4