Справа №2-а-293/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2009 року
Богуславський районний суд Київської області в складі:
головуючого: судді Бакуменка А.С.
при секретарі: Ткаченко Н.А.
з участю позивачки ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богу слав справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області про визнання противоправною відмову в проведенні перерахунку і виплаті допомоги по догляду за дитиною та стягнення 3430 грн. 33 коп. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2008 рік, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до суду із вищеназваним позовом, в якому просить суд визнати неправомірною відмову управління праці та соціального захисту населення Богуславської РДА у виплаті належних їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року та стягнути з відповідача на її користь належні суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за вказаний період в розмірі 3430 грн. грн. 33 коп. поновивши строк на звернення до суду, оскільки вона узнала про порушення свого права 13 січня 2009 року.
Обґрунтовуючи заявлений позов, позивачка зазначила, що вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Богуславської райдержадміністрації як мати, що здійснює догляд за сином - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення дитиною трьохрічного віку і отримувала допомогу по догляду за дитиною але в нижчому розмірі ніж це передбачено в ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Вона зверталася до відповідача із заявою, в якій просила провести донарахування та виплату недоотриманих коштів за вказаний період, проте в задоволенні її вимоги відповідачем було відмовлено, про що була дана письмова відповідь.
В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала частково і просила суд визнати неправомірною відмову управління праці та соціального захисту населення Богуславської РДА у виплаті належних їй сум допомоги по догляду за дитиною за період з 28.06.2008 року по 31.12.2008 року та стягнути з відповідача на її користь належні суми допомоги по догляду за дитиною в розмірі 3430 грн. 33 коп.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Керівник Управління праці та соціального захисту населення Богуславської РДА в заяві просить суд розглянути справу у відсутність їх представника.
Суд заслухавши позивачку, та дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити частково, виходячи із наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка з 29 вересня 2008 року і на даний час перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Богуславської райдержадміністрації як мати, що здійснює догляд за сином - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення дитиною трьохрічного віку, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини а також підтверджується листом відповідача №857 від 03.03.2009 року.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в первинній редакції цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таку допомогу, згідно ст. 5 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Відповідно до ст.58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з 01 січня прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років встановлений - 526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., з 01 жовтня - 557 грн. Цим же Законом було внесено зміни в частину першу статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якою визначалось, що допомога на дитину повинна надаватись у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Відповідач виплатив позивачці, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у вересні місяці 2008 року 8 грн. 67 коп.; у жовтні місяці - 130 грн. у листопаді - 130 грн. та в грудні - 130 грн.
Виплати зазначеної грошової допомоги були проведені відповідно до Законів України про Держбюджет на 2008 рік із змінами, які набрали чинності після 01.01.2008 року.
Проте, відповідач, виплачуючи позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вищезазначених розмірах, не дотримався встановленого законом розміру прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років починаючи з вересня 2008 року та не врахував рішення Конституційного суду України, яке постановлене було 22 травня 2008 року за №10-рп.
Не погоджуючись з розміром отримуваної допомоги по догляду за дитиною позивачка зверталася до відповідача, із заявою, в якій просила провести перерахунок та виплатити недоотримані суми такої допомоги у відповідності до чинного законодавства, проте в задоволенні її вимоги відповідачем було відмовлено.
Суд вважає, що відповідач повинен був врахувати вимогу ст. 19 ч.2 Конституції України, якою визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
З огляду на викладене суд вважає, що при прийнятті Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", були значною мірою звужені, гарантовані Конституцією України та Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в редакції яка діяла до внесення змін до зазначеного вище Закону.
Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп було визнано неконституційним п. 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік, яким було внесено зміни в частину першу статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Отже, враховуючи наведене, управління праці та соціального захисту населення повинно було виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку щомісячно в розмірі прожиткового мінімуму відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» протягом 2008 року, за виключенням періоду з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, коли діяла нова редакція ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям дітьми", яка в послідуючому була визнана неконституційною згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп.
Відповідачем порушено право позивачки на отримання вказаної допомоги з 29.09.2008 року, тобто з дня постановки на облік позивачки в Управлінні праці та соціального захисту населення, оскільки відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Про це також вказано і в п. 5 зазначеного рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.
Суд вважає, що позивачка не пропустила строку на звернення до суду за захистом своїх прав за зазначеними вимогами.
Вимоги позивачки про стягнення недоплаченої допомоги на дитину можуть бути задоволені за період з дня постановки на облік позивачки Управлінням праці та соціального захисту населення по грудень 2008 року включно.
Стягненню на користь позивачки підлягає сума в розмірі 1308 гривень 33 коп. з такого розрахунку: (вересень -36 грн., жовтень-557 грн., листопад -557 грн., грудень - 557 грн. за мінусом виплачених 398 грн. 67 коп.)
Позивачка підлягає звільненню від оплати судового збору, як потерпіла внаслідок аварії на ЧАЕС.
Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі рішення Богуславської міської ради № 592-42-У від 16.01.2009 року про звільнення управління праці та соціального захисту населення Богуславської райдержадміністрації від сплати державного мита на 2009 рік.
З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 99, 100, 159- 163 КАС України, ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області у перерахунку і виплаті ОСОБА_1 належних сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трьохрічного віку за період з 29.09.2008 року по 31.12.2008 року неправомірною
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_1 недоотримані суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку за період з 29 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 1308 гривень 33 коп.
Відмовити ОСОБА_1 в поновленні строку на звернення до суду за червень-серпень 2008 року за необґрунтованістю позовних вимог.
Від сплати судового збору Управління праці та соціального захисту населення звільнити.
Заява про оскарження постанови може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Богуславський районний суд в 10-денний строк з дня ухвалення рішення.
Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з часу подання заяви про оскарження постанови.
Головуючий: суддя (підпис) А.С.Бакуменко