Суддя-доповідач Василенко Л.А.
Головуючий І інстанції суддя Ушаков Т.С.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
Іменем України
26 травня 2009 року Справа № 2а-11745/09/1270
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Василенко Л.А.,
суддів: Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,
при секретареві Чуріковій Я.О.,
розглянула апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м.Ровеньки Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2009р. у справі № 2а-11745/09 (2а-37195/08) за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного Фонду України в м.Ровеньки Луганської області про визнання дій незаконними, зобов'язання виплатити щомісячну державну соціальну допомогу дитині війни, і
В С Т А Н О В И Л А :
16 грудня 2008 року ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Ровеньки Луганської області, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови виплатити йому 30 % мінімальної пенсії за віком у вигляді доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов'язати відповідача виплатити йому суми. Передбачені вищезазначеною статтею за період з липня 2007 року до 31.12.2007 р. в розмірі 743,13 грн., з квітня 2008 р. до 31.12.2008 р. в сумі 780,7 грн.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2009 року позов задоволений частково: визнані незаконними дії відповідача щодо невиплати позивачеві державної соціальної допомоги як дитині війни з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р.; зобов'язано відповідача здійснити виплату позивачеві підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.2007р. до 31.12.207 р. та з 22.05.2008р., в задоволенні решти позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального права і просить постанову суду скасувати та постановити нову постанову, якою у задоволені позову відмовити повністю.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду сповіщені належним чином.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджено пенсійним посвідченням серії АА № 066904 від 17.09.1997р., позивач звернувся до відповідача с заявою про перерахунок доплати до пенсії за віком, як дитині війни, листом від 13.11.2008р. № 8625/02-05 позивачеві відмовлено в такому перерахунку, оскільки законодавством не врегульовано порядок виплати таких підвищень.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду змінити наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач віднесений до соціальної групи “Діти війни” відповідно до вимог ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, що підтверджується копією паспорта громадянина України (а.с.4), копією пенсійного посвідчення (а. с. 6). Листом відповідача від 13.11.2008 року позивачеві відмовлено у виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у зв'язку з тим, що на законодавчому рівні порядок виплати зазначеного підвищення до пенсії у 2006-2007р. не встановлено, а з 01.01.2008р. йому виплачується підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с.7,8).
Згідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 р., який набрав чинності з 1.01.2007 р., ст. 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ( 3551-12 ) "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, висновок суду першої інстанції про визнання права позивача на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року внаслідок незаконних дій відповідача є вірним.
Згідно частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Суд першої інстанції правильно визначив, виходячи з рішення Конституційного суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, що передбачене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком діяло з 22 травня 2008 року.
Таким чином, висновок суду першої інстанції про визнання права позивача на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 року внаслідок незаконних дій відповідача є вірним.
Водночас суд першої інстанції при розгляді справи допустив процесуальне порушення, оскільки не зазначив межі задоволених позовних вимог, а саме: суд задовольнив позов частково, виходячи з заявлених позовних вимог з 01.01.2007 р. до 31 грудня 2008 року, вказав про задоволення позовних вимог з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року без визначення кінцевої дати - 31.12.2008 року, тому резолютивна частина постанови підлягає доповненню з зазначенням кінцевої дати визнання неправомірними дій відповідача.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вирішив не всі позовні вимоги, оскільки позивач просив зобов'язати відповідача виплатити йому конкретні грошові суми Таким чином колегія суддів, враховуючи приписи ч. 1 ст. 195 КАС України виходить за межі апеляційної скарги і приходить до висновку, що постанову суду в цієї частини підлягає зміні, а саме зобов'язати відповідача здійснити виплату позивачеві державної соціальної допомоги за період з 09.07.2007 р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008 р. до 31.12.2008р. в конкретній грошовій сумі.
Колегія суддів ухвалою від 08.05.2009 р. (а.с. 23) зобов'язала відповідача надати апеляційному суду належним чином завірені копії рішень про призначення позивачеві підвищення до пенсії, в тому числі з 22.05.2008р. до 31.12.2008р. та надати розрахунок заявленої до стягнення доплати до пенсії за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007 р. та з 22.05.2008р. до 31.12.2008р.
З наданих відповідачем розпоряджень на перерахунок пенсії вбачається, що «надбавка дітям війни» позивачеві призначена з 01.07.2008р. в розмірі 48,2 грн. (а.с.31). Згідно листа № 8625/02-05 від 13.11.1998 р. (ас. 7, 8) позивач протягом 2007 року не отримував підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з 01.04.2008р. йому виплачується до пенсії «надбавка дітям війни» в розмірі 48,10 грн. щомісяця, з 01.07.2008р. - в розмірі 48,2 грн. щомісячно, з 01.10.2008р. в розмірі 49,8 грн.
За приписами абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року N 749-V, який набрав чинності 28 березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року - 410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року - 415 грн. 11 коп. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" складає: з 9 липня 2007 року - 123 грн. 02 коп., з 1 жовтня 2007 року - 124 грн. 53 коп.
Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року складає 710,9 грн., а саме за липень: (410,06 х 23 дні / 31 день х 30%) = 91,27 грн.; за серпень-грудень 2007 року: (410,06 х 2 місяці (серпень-вересень)х30%)=246,03 грн.) + (415,11 х 3 місяці (жовтень-грудень) х 30%) = 373,6 грн.) = 619,63 грн. + 91,27 грн. = 710,9 грн.
За приписами статті 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року по 30 червня 2008 року в розмірі 481 грн., з 1 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року в розмірі 482 грн., з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 498 грн.
Таким чином, розмір недоплаченого позивачу підвищення до пенсії як дитині війни складає за період з 22 травня до 31 грудня 2008 року складає 715 грн. 21 коп.:
- розмір підвищення, який відповідачу необхідно було виплатити позивачу за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - 1072 грн. 83 коп. (3576 грн. 16 коп. (155 грн. 16 коп. (за травень 481 грн. х 10 днів / 31 день) + 481 грн. (червень 2008 року) + 1446 грн. (482 грн. х 3 міс.(липень-вересень 2008 року) + 1494 грн. (498 грн. х 3 міс. (жовтень-грудень 2008 року) х 30%),
- розмір фактично виплаченого відповідачем підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - 357 грн. 62 коп. (15 грн. 52 коп. (травень 2008 року 48 грн. 10 коп. х 10 днів/ 31 день) + 48 грн. 10 коп. + 144 грн. 60 коп. (48 грн. 20 коп. х 3 міс.) + 149 грн. 40 коп.(49 грн. 80 коп. х 3 міс.), що підтверджено листом відповідача № 364/3-6 від 25.11.2008р. (ас. 6).
- розмір недоплаченого позивачу підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року складає 715 грн. 21 коп. (1072 грн. 83 коп. - 357 грн. 62 коп.).
Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне змінити третій абзац резолютивної частини постанови., з зазначенням сум, які підлягають стягненню.
Виходячи з вищевикладеного, з врахуванням приписів частини 1 статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла до висновку про те, що судом першої інстанції правильно по суті вирішена справа, але допущена помилка при застосування норм процесуального права, що обумовлює зміну постанови суду першої інстанції.
Постанова в повному обсязі складена 27 травня 2009 року.
Керуючись ст. 195, ст. 196, п.2 ч.1 ст. 198, п.1 та п.2 ч.1 ст. 201, ч.2 ст. 205, ст. 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Ровеньки Луганської області задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2009р. у справі за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного Фонду України в м.Ровеньки Луганської області про визнання дій незаконними, зобов'язання виплатити щомісячну державну соціальну допомогу дитині війни змінити.
Доповнити другий абзац резолютивної частини постанови датою «до 31 грудня 2008 року».
Абзац третій резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції:
«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Ровеньки Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як дитині війни з 09.07.2007 року до 31 грудня 2007 року в сумі 710,90 грн., з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року в сумі 715,21 грн. а всього 1426,11 грн.(одна тисяча чотириста двадцять шість грн. 11 коп.).».
В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: Л.А. Василенко
Судді: Р.Ф. Ханова
М.І. Старосуд