Справа № 2-а-82/ 2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ.
03 червня 2009 року Нижньосірогозький районний суд Херсонської області в складі головуючого, судді Базіль Л.В. при секретарі Шаєнко Т.В. з участю представника відповідача, ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Нижні Сірогози Херсонської області цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Нижньосірогозькому районі про відновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав і інтересів та стягнення надбавки до пенсії, як дітям війни за 2006-2007 роки, зобов”язання здійснити перерахунок пенсії, як дитині війни за 2008 рік,
В С Т А Н О В И В:
06 травня 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому прохає суд поновити їй пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених її прав та інтересів за період 01.01.2006-2007 роки, стягнути з відповідача надбавку до пенсії, як дитині війні за 2006-2008 роки в сумі 4321 гривня 80 копійок, мотивуючи свою вимогу тим, що вона є дитиною війни, що підтверджується довідкою.
Відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” вона має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Однак у порушення вимог зазначеного Закону України відповідач нарахування підвищення до пенсії, яку вона отримує , не провів та не здійснив виплату.
Позивач в судовому засіданні заявлені вимоги підтримала по мотивам викладеним в позові.
Представник Управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районні в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснивши, що відсутність законодавчого врегулювання цього спірного питання позбавляє можливості здійснити перерахунок пенсій, тому просить у позові відмовити. Пояснила, що з 01.01.2008 року механізм реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» врегульовано шляхом внесення змін до цієї статті Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік , згідно з яким дітям війни(крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного утримання грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Підвищення у 2008 році проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48 гривень 10 копійок, з 01 липня - 48 гривень 20 копійок, з 01 жовтня - 49 гривень 80 копійок, відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст.99 ч.2 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.2 ст.100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
В судовому засіданні встановлено, що позивачу стало відомо про порушення її прав лише після публікацій у засобах масової інформації рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, таким чином виходячи з викладеного суд дійшов висновку, що наведені позивачем причини пропуску строку для звернення до суду є поважними, а тому підстави для відмови у позові з цієї причини відсутні.
Судом встановлено, що позивач віднесений до категорії дітей війни, відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-1У від 18 листопада 2004 року, що підтверджено довідкою Управління праці та соціального захисту населення і не заперечується відповідачем.
Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Дію вказаної статті було зупинено Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» №3235-1У від 20.12.2005 року, а тому відповідач не нараховував і не сплачував позивачу передбаченого підвищення до пенсії.
Питання щодо конституційності зазначеного Закону №3235-1У від 20.12.2005 року Конституційним судом України не вирішувалось.
Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що не нарахування відповідачем та несплата ним позивачу надбавки у розмірі 30% до отримуваної пенсії, як дитині війни у 2006 році не може бути визнана судом неправомірною.
Законом України від 19.12.2006 року №489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік, дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була призупинена.
Однак Конституційний Суд України своїм рішенням №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнав положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(п.12. ст.71), яким призупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином відповідач повинен був нарахувати та провести виплату позивачеві встановлену законом надбавку до отримуваної пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 рік.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в новій редакції, а саме: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 року вказані зміни у статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнанні такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).
Суд критично відноситься до заперечень представника відповідача, щодо виплати дітям війни підвищення до пенсії у розмірах з 22 травня - 48,1 гривні, з 01 липня - 48,2 гривні та з 01 жовтня - 49,8 гривні, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка діє з 22.05.2008 року, оскільки частиною 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. А тому суд дійшов висновку, що положення постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року не можуть бути застосовані при вирішені цього спору.
З таких підстав суд дійшов висновку про те, що положення Закону “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та положення Закону “Про Державний бюджет України на 2008 рік” не можуть бути застосовані, оскільки вони суперечать нормам Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (ст.22ч.3 Конституції України).
Згідно ст.17 ч.1 Закону України “Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права.
Відповідно до статті 1 Протоколу №1 до Конвенції “Кожна фізична ….особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
Розглядаючи борги у сенсі поняття «власності», яке міститься у статті 1 ч.1 Протоколу №1 до Конвенції і яке не обмежено лише власністю на фізичні речі та не залежить від формальної класифікації у національному законодавстві, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як «майнові права» і, таким чином, як власність.
Виходячи з викладеного та керуючись ст.1 Протоколу №1 до Конвенції “Про захист прав людини і основоположних свобод”, Конституцією України, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп та рішенням від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст.158-164 КАС України, Законом України “Про соціальний захист дітей війни», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
1.Поновити ОСОБА_2 строк звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період часу 2006-2007 роки.
2.Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 надбавки, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за період часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 31.12.2008 роки.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі до місцевого суду Нижньосірогозького району заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через місцевий суд Нижньосірогозького району.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: