Справа № 2-а-82/2009 рік

ПОСТАНОВА

                              ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

28.05.2009 року     Маловисківський районний суд Кіровоградської області

в складі:

Головуючої ? судді   Кавун Т.В.

при секретарі Мельник Р.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Мала Виска Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі,

про стягнення заборгованості з пенсії за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 рік,-

ВСТАНОВИВ:

02.02.2009 року позивачка звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, посилаючись на те, що відповідно до Закону України " Про соціальний захист дітей війни" вона являється особою, що має статус " дитини війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідач з січня 2006 року по грудень 2008 року не виплачував надбавку в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, таким чином за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року відповідач заборгував 3409 грн. 20 коп..

Просить поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі по невиплаті в повному обсязі за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року підвищення до пенсії як особі, що має статус дитини війни, стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі заборгованість з пенсії   в сумі 3409 грн., 20 коп., звернути рішення до негайного виконання.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, надіслала заяву в якій просить справу розглядати у її відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні не з»явився, надіслав клопотання в якому просить справу розглядати у його відсутність, позов не визнав, посилаючись на те, що всі виплати проводяться з бюджету України , а не бюджету Пенсійного фонду, тому порушень законодавства з їхнього боку не вбачають.

Згідно ч.З ст.122 КАС України сторона, яка бере участь у справі має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності, якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Згідно п.10 ч.І ст.З КАС України, письмове провадження ? розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої інстанції без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів.

Суд вважає можливим  розглядати  справу  в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи,   судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до статті 1 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" позивачка являється особою, якій на момент закінчення (2 вересня 1945 року) другої світової війни було менше 18 років, отже вона має статус " дитини війни".

Відповідно до статті 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 18.11.2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Згідно ст. 7 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Пунктом 17 статті 77 Закону України " Про державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року ‡‚ 3235-ІУ, дію статті 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" зупинено на 2006 рік.

Законом України " Про внесення змін до Закону України " Про державний бюджет України на 2006 рік" від 19.01.2006 року ‡‚ 3367- IV п.17 статті 77 вказаного Закону виключено, а статтю 110 цього Закону викладено в новій редакції, згідно якої пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" запроваджуються у 2006 році поетапно.

Положення Закону України " Про державний бюджет України на 2006 рік" рішеннями Конституційного Суду України неконституційними не визнавалися, чинності не втрачали.

Пунктом 12 статті 71 Закону України " Про державний бюджет на 2007 рік" з урахуванням ст. 111 було зупинено дію статті 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" та встановлено виплати на 2007 рік в розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду ‡‚ 6-р п/2007 від 09.07.2007 року положення пункту 12 статті 71 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" було визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто визнані неконституційними.

Пунктом 41 розділу 2 Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до статті 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" і викладено в такій редакції - " дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни." Однак рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 ‡‚ 1-28/2008 п.41 розділу 2 Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " було визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Отже, в частині позову щодо зобов"язання відповідача перерахувати та виплатити позивачці суму недоотриманого підвищення до пенсії за 2006 рік та з 01.01.2007 року до 09.07.2007 року, а також у період з 01.01.2008 року до22.05.2008 року суд не вбачає підстав для задоволення, оскільки у період 2006 року діяли положення Закону України " Про державний бюджет України на 2006 рік", який не визнавався неконституційним та є чинним до наступного часу, у період 2007 року діяли положення Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік", що зупиняє дію статті 6 Закону ‡‚ 2195- IV від 18.11.2004 року, у період 2008 року діяли положення Закону України " Про державний бюджет України на 2008 рік", що зменшували розмір підвищення до пенсії дітям війни.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які

виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, тому відповідача необхідно зобов'язати нарахувати позивачці державну соціальну допомогу у період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року в розмірі встановленому статтею 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни".

В Конституції України визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін чинних законів не може бути звужений.

При прийнятті законів про Державний бюджет України систематично зупиняється дія інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, які є складовою конституційного права громадян на соціальний захист і достатній рівень життя кожного.

Зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та / або за колом осіб і має здійснюватися відповідно до вимог Конституції України.

Законом про державний бюджет України припиняється на певний строк правове регулювання відносин у сфері соціального захисту, зупиняється дія механізму реалізації конституційних соціально ? економічних прав громадян, що призводить до обмеження права на соціальний захист.

Відповідно до статті 64 Конституції України лише в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України ‡‚ 5-р п/2002 від 20.03.2002 року, як   вбачається зі змісту положень Конституції України та Бюджетного Кодексу, закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

 Отже, зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій , внесення змін до інших законів України , встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України.

Таким чином, Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/ або будь ? яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Як вбачається з довідки наданої відповідачем позивачці відповідач з січня 2006 року по грудень 2008 року не виплатив надбавку в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, а з 01.01.2008 року по березень 2009 року виплатив щомісячну надбавку в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи норми Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та положення статті 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни", якою встановлено право особи зі статусом " дитина війни" на отримання щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, суд вважає, що відповідач зобов'язаний призначити, нарахувати та виплатити позивачці підвищення до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком , у 2007 році ? виходячи із розміру встановленого у липні ?

вересні 2007 року мінімального розміру пенсії за віком в сумі 406 гривень та у жовтні ? грудні 2007 року мінімального розміру пенсії за віком в сумі 411 гривень, у 2008 році ? виходячи із розміру встановленого у травні ? червні 2008 року мінімального розміру пенсії за віком в сумі 481 грн., липні-вересні 2008 року ? 482 грн., та у жовтні ? грудні 2008 року мінімального розміру пенсії за віком в сумі 492 грн. з  відрахуванням виплачених позивачці сум у травні ? червні 2008 року ? 48,10 грн., липні-вересні 2008 року ? 48,20 грн., та з жовтня 2008 року 49,80 грн..

Початок терміну дії положень рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року ‡‚ 6-рп/2007, приймаючи до уваги абзац другий пункту другого мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України ‡‚ 1 -рп/99 від 9 лютого 1999 року, яким визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно ? правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд вважає, що пропущення строку звернення до суду за захистом прав , свобод та інтересів було з поважної причини,   так як позивачці не було відомо про межі строку звернення до суду і відповідач не наполягав на цьому і позов в цій частині підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2. ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано доказів правомірності своєї бездіяльності, однак кошти на виплату допомоги відповідач отримує з державного бюджету, тому суд вважає за необхідне захистити права позивачки шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати на її користь.

В частині негайного виконання постанови суду суд не вбачає підстав, тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

На підставі ст.6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 18.11.2004 року, ст.ст. 10,81 Закону України " Про пенсійне забезпечення", Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року ‡‚ 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2002 року ‡‚ 5-рп/2002, Конституцією України, керуючись ст.ст.86, 159-163,167, 254,256 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1  процесуальний строк звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області по не донарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 у період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, а також не донарахуванні і не виплаті починаючи з 22 травня 2008 року підвищення до пенсії, передбаченого статтею 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, розрахованого виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у липні ? грудні 2007 року та з травня 2008 року.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області здійснити призначення, нарахування   та виплату  ОСОБА_1  підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та починаючи з 22 травня 2008 року відповідно до статті 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни", розрахованого виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у липні ? грудні 2007 року та з травня 2008 року.

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Відшкодувати  ОСОБА_1 понесені судові витрати в сумі З грн.40 коп. з Державного бюджету України через Головне управління держказначейства в Кіровоградській області.

Згідно ст. 254 КАС України, постанова, якщо інше не встановлено КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Маловисківського районного суду Кіровоградської області заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня проголошення постанови і апеляційної скарги на постанову суду протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуюча