ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
Вн. № 1/207
У Х В А Л А
про роз'яснення судового рішення
11 травня 2010 року м. Київ № 2а-16101/09/2670
За позовом ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича
до Міністерства внутрішніх справ України Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осбі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у м.Києві
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
Судова колегія у складі:
Головуючий суддя Бачун О.В.
судді О.В. Дегтярьова, О.Є. Пилипенко
секретар Рисик Р.М.
Представники сторін:
від позивача:ОСОБА_2 -п/к (дов.від 30.09.08р.)
від відповідачів: не з'яв.
Обставини справи:
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.01.10 р. позовні вимоги ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича до Міністерства внутрішніх справ України України, Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у м. Києві задоволено, а саме:
- визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо розгляду матеріалів ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича про прийняття до громадянства України та неправомірність прийнятого в листі за підписом 1-го заступника директора Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ОСОБА_3 від 25.11.09 р. № 49/5-915 рішення про тимчасове припинення провадження за заявою ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича про прийняття до громадянства України та передачі матеріалів до Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУ МВС України у м. Києві.;
- зобов'язано Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУ МВС України у м. Києві скерувати матеріали щодо прийняття до громадянства України громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича, ІНФОРМАЦІЯ_1 до Міністерства внутрішніх справ України;
- зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України передати матеріали за заявою громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича, ІНФОРМАЦІЯ_1 про прийняття до громадянства України до Комісії при Президентові України з питань громадянства.
Постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.01.10 р. набрала законної сили з 05.02.10 p., a 09.02.10 р. судом, на виконання вказаної постанови, видано виконавчий лист.
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про роз'яснення судового рішення, в якій посилався на те, що постанова від 21.01.10 р. не виконана у встановленому законом порядку, оскільки судове рішення є незрозумілим в частині того, які саме матеріали щодо прийняття до громадянства України громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУ МВС України у м. Києві зобов'язане скерувати до Міністерства внутрішніх справ України, а Міністерство внутрішніх справ України - до Комісії при Президентові України з питань громадянства, а саме: повинні містити вищевказані матеріали висновок ГУ МВС України в м. Києві про можливість задоволення клопотання ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України чи висновок ГУ МВС України в м. Києві про відсутність підстав для задоволення клопотання ОСОБА_1
Тому, позивач просив суд роз'яснити постанову від 21.01.10 р. у справі № 2а-16101/09/2670 з наступних питань:
1. Які саме матеріали щодо прийняття до громадянства України громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича, ІНФОРМАЦІЯ_1, Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУ МВС України у м. Києві зобов'язане скерувати до Міністерства внутрішніх справ України, а Міністерство внутрішніх справ України - до Комісії при Президентові України з питань громадянства?
2. Повинні містити матеріали щодо прийняття до громадянства України громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича, ІНФОРМАЦІЯ_1, висновок ГУ МВС України в м. Києві про можливість задоволення клопотання ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича, ІНФОРМАЦІЯ_1, про прийняття до громадянства України чи висновок ГУ МВС України в м. Києві про відсутність підстав для задоволення клопотання ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича, ІНФОРМАЦІЯ_1?
Ухвалою суду від 29.04.10р. призначено судове засідання на 11.05.2010р. щодо роз'яснення постанови суду від 21.01.10р.
В судовому засіданні 11.05.10р. представник позивача підтримала подану позивачем заяву про роз'яснення судового рішення та просила роз'яснити постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.01.10 р. з питань, викладених у заяві.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Відповідно до ст. 170 КАС України, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту. Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.
Ознайомившись із заявою про роз'яснення рішення та іншими матеріалами справи, заслухавши пояснення представника позивача, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення поданої ОСОБА_1 заяви про роз'яснення судового рішення з огляду на наступне.
У поданій заяві позивач просив суд роз'яснити постанову від 21.01.10 р. з наступного питання: Які саме матеріали щодо прийняття до громадянства України громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича, ІНФОРМАЦІЯ_1, Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУ МВС України у м. Києві зобов'язане скерувати до Міністерства внутрішніх справ України, а Міністерство внутрішніх справ України - до Комісії при Президентові України з питань громадянства?
Приймаючи постанову від 21.01.10 р., суд зобов'язав Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУ МВС України у м. Києві скерувати матеріали щодо прийняття до громадянства України громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича, ІНФОРМАЦІЯ_1 до Міністерства внутрішніх справ України, а Міністерство внутрішніх справ України передати матеріали за заявою громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 про прийняття до громадянства України до Комісії при Президентові України з питань громадянства.
Відповідно до п.46 ОСОБА_5 провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України №215 від 27.03.01р. (надалі-Порядок), визначено вичерпний перелік документів, які особа, якій надано статус біженця, подає для прийняття до громадянства України.
Саме вказані у п.46 ОСОБА_5 документи і складають матеріали щодо прийняття до громадянства України.
Судом при розгляді справи встановлено, що вказані п.46 ОСОБА_5 документи було подано громадянином ОСОБА_4 ОСОБА_1 Єсентаєм Дарібаєвичем, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою прийняття його до громадянства України.
Враховуючи те, що перелік документів, які мають містити матеріали щодо прийняття громадянства України, визначений чинним законодавством України, то суд вважає, що в цій частині постанова суду від 21.01.10р. є зрозумілою і додаткових роз'яснень не потребує, а тому заява позивача про роз'яснення в цій частині задоволення не підлягає.
Щодо іншого питання, постановленого позивачем у поданій заяві про роз'яснення судового рішення, а саме: які матеріали повинні скеровуватися щодо прийняття до громадянства України громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича, ІНФОРМАЦІЯ_1, висновок ГУ МВС України в м. Києві про можливість задоволення клопотання ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича, ІНФОРМАЦІЯ_1, про прийняття до громадянства України чи висновок ГУ МВС України в м.Києві про відсутність підстав для задоволення клопотання ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича, ІНФОРМАЦІЯ_1, суд вважає за необхідне роз'яснити наступне.
Згідно з п. 102 ОСОБА_5, головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в області, місті Севастополі, до якого подано документи, перевіряє:
відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України;
підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України;
відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства або вихід з громадянства не допускається.
Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також відсутність підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається, головне управління Міністерства внутрішній справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в області, місті Севастополі готує висновок про можливість задоволення клопотання заявника і не пізніше як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Міністерства внутрішніх справ України.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також будуть виявлені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається, головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ в області, місті Севастополі готує висновок про відсутність підстав для задоволення клопотання заявника і не пізніше як у тримісячних строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Міністерства внутрішніх справ України.
Таким чином, ОСОБА_5 передбачено два види висновків, які готує головне управління Міністерства внутрішніх справ України, за результатами поданих заявником документів про прийняття до громадянства України, а саме: висновок про можливість задоволення клопотання заявника та висновок про відсутність підстав для задоволення клопотання заявника.
Разом з цим, відповідно до п. 103 ОСОБА_5 Міністерство внутрішніх справ України перевіряє:
відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України;
підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України;
відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження через головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в області, місті Севастополі повертаються до районного, районного у місті, міського управління або відділ) Міністерства внутрішніх справ України, до якого документи були подані заявником. Районне, районне у місті, міське управління або відділ Міністерства внутрішніх справ України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник районного, районного у місті, міського управління або відділу Міністерства внутрішніх справ України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.
Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також відсутні підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається, Міністерство внутрішніх справ України затверджує висновок головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в області, місті Севастополі про можливість задоволення клопотання заявника та надсилає його разом із поданими документами до Комісії при Президентові України з питань громадянства.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також будуть виявлені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається, Міністерство внутрішніх справ України припиняє провадження за цією заявою, про що через головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в області, місті Севастополі повідомляється районне, районне у місті, міське управління або відділ Міністерства внутрішніх справ України, до якого були подані документи. Районне, районне у місті, міське управління або відділ Міністерства внутрішніх справ України не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про припинення провадження за заявою повідомляє про це відповідну особу в письмовій формі із зазначенням причин припинення провадження.
Таким чином, як було встановлено судом в постанові від 21.01.10 p., ОСОБА_5 передбачено три рішення, які можуть бути прийняті МВС України за результатами розгляду клопотання позивача, а саме:
1) про повернення документів;
2) про затвердження висновку ГУ МВС України в м. Києві про можливість задоволення клопотання заявника та направлення документів до Комісії при Президентові України з питань громадянства;
3) про припинення провадження за заявою.
Разом з цим, суд зазначає, що прийняття МВС України рішення про затвердження висновку ГУ МВС України в м. Києві про відсутність підстав для задоволення клопотання заявника ОСОБА_5 чи іншим чинним законодавством не передбачене.
Тобто, з вищевикладеного слідує, що МВС України скеровує матеріали за заявою заявника про прийняття до громадянства України до Комісії при Президентові України з питань громадянства лише із затвердженим висновком ГУ МВС України в м. Києві про можливість задоволення клопотання заявника.
Оскільки суд від 21.01.10р. встановив, що правових перешкод для прийняття позивача ОСОБА_1 до громадянства України не існує та зобов'язав Міністерство внутрішніх справ України передати матеріали за заявою громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича, ІНФОРМАЦІЯ_1 про прийняття до громадянства України до Комісії при Президентові України з питань громадянства, то вказані матеріали обов'язково повинні містити і затверджений МВС України висновок ГУ МВС України в м. Києві про можливість задоволення клопотання ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.170 КАС України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
1. Заяву ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича про роз'яснення судового рішення задовольнити частково.
2. Роз'яснити, що оскільки суд у постанові від 21.01.10р. встановив, що правових перешкод для прийняття позивача ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича до громадянства України не існує та зобов'язав Міністерство внутрішніх справ України передати матеріали за заявою громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 про прийняття до громадянства України до Комісії при Президентові України з питань громадянства, то вказані матеріали обов'язково повинні містити затверджений Міністерством внутрішній справ України висновок Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві про можливість задоволення клопотання ОСОБА_1 Єсентая Дарібаєвича про прийняття до громадянства України.
3. В задоволенні інших вимог щодо роз'яснення рішення суду - відмовити.
4. Ухвала може бути оскаржена в порядку ст.186 КАС України.
Головуючий суддя О.В. Бачун
Судді О.В. Дегтярьова
ОСОБА_6