2-а-12/09
П О С Т А Н О В А
Іменем України
27 квітня 2009 року Кривоозерський районний суд Миколаївської області
в складі: головуючого – судді Микитей Л.Л.
за участю секретаря Волошанівської Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Криве Озеро в порядку адміністративного судочинства адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Берізківської сільської ради, третя особа на стороні відповідача комітет по газифікації про скасування протиправного рішення органу місцевого самоврядування
в с т а н о в и в :
В січні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про скасування рішення сесії Берізківської сільської ради Кривоозерського району від 21 листопада 2008 року №3 посилаючись на те, що цим рішенням, прийнятим з порушенням чинного законодавства, частково скасовані рішення сесії ради її виконавчого комітету за 2007-2008 роки прийняті по питаннях газифікації в с. Берізки Кривоозерського району, залучення інвестицій на газифікацію. Зазначав, що оскаржуваним рішенням також частково та повністю скасовано деякі пункти договору, укладеному між комітетом по газифікації та Первомайським управлінням експлуатації газового господарства ВАТ «Миколаївгаз» від 24 грудня 2007 року, доповнення до вказаного договору від 15 лютого 2008 року.
Посилаючись, що сесія сільської ради перевищила свої повноваження, привласнивши функцію суду, допустила порушення норм Конституції України, Цивільного кодексу України, в зв’язку з чим прийняла 21 листопада 2008 року протиправне рішення № 3, позивач просив скасувати останнє.
В судовому засіданні позивач, його представник підтримали позовні вимоги, уточнивши їх в частині нумерації оскаржуваного рішення, яке в діловодстві Берізківської сільської ради значиться під номером 4.
Представник відповідача позов не визнав, пояснив, що депутати на пленарному засіданні сесії ради 21 листопада 2008 року діяли в межах компетенції та у спосіб, який передбачений Конституцією і законом України, вважав, що вирішення питань по фінансуванню та затвердженню інвестицій на газифікацію села Берізки не є повноваженнями Берізківської сільської ради, в зв’язку з чим оскаржуваним рішенням сесії скасовані раніше прийняті рішення з вищезгаданих питань.
Залучений до участі в якості третьої особи на стороні відповідача представник органу територіальної самоорганізації населення – комітету по газифікації села Берізки, позовні вимоги не визнав, пояснивши, що твердження позивача є безпідставними, так як за час його керування роботами по газифікації в селі, серед місцевого населення, виникла конфліктна ситуація, внаслідок чого загальні збори громадян (сходка) ініціювали пропозицію розглянути питання по газифікації на сесії ради, яка на його думку, виконала волю виборців і скасувала раніше прийняті незаконні рішення щодо газифікації, вкладення позивачем в цю програму інвестицій.
Вислухавши сторони, представника позивача, свідків, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до слідуючого.
В суді встановлено, що в 2005 році в селі Берізки Кривоозерського району Миколаївської області розпочата газифікація, що проводилась особами які залучали кошти населення без належно зареєстрованого в законному порядку представницького органу жителів села. Так званий комітет по газифікації – орган самоорганізації населення був обраний, та переобирався в ході газифікації в період з 2005 по 30 жовтня 2008 року тричі, однак жодний комітет не був легалізований, відповідно до Закону України «Про органи самоорганізації населення».
В травні 2006 року організацію робіт по газифікації очолив позивач, який уклав 28 травня 2006 року договір з комітетом по газифікації відповідно до якого взяв на себе обов’язки організувати роботу по газифікації.
З 05 вересня 2007 року позивач став головою і уповноваженим представником комітету та здійснював керівництво роботами по газифікації.
За час своєї діяльності фінансові питання по газифікації, затвердження інвестицій, позивач виносив на пленарні засідання сесії ради, виконавчого комітету, на якому затверджений договір від 28 травня 2006 року, укладений між комітетом та ОСОБА_1 , приймались рішення щодо порядку підключення нових споживачів, затвердження інвестицій вкладених в газифікацію, де також в рішеннях зазначалось «інвестор – фізична особа ОСОБА_1 ».
Допитані в суді свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 - депутати сільської ради пояснили, що при прийняті рішень на сесії по газифікації не завжди вникали в суть справи, вислухавши доповідача ОСОБА_1 , без перевірки його тверджень, рішення приймали позитивно.
Свідок ОСОБА_5 підтвердив, що вважав прийняття рішень по газифікації не компетенцією ради, а тому не голосував, виходив із засідання сесії.
Вказані свідки, свідок ОСОБА_6 пояснили, що вкладення власних коштів позивачем в газифікацію не підтверджувалось останнім документально, тому стало однією із причин скасування раніше прийнятих рішень сесії, виконавчого комітету де зазначалось «інвестор ОСОБА_1 ». Свідки також стверджували, що в селі Берізки існує напружена ситуація стосовно газифікації, де підключено до розвідного газопроводу більше 100 домівок, решта із-за неузгодженості стосовно суми оплати, за протидією позивача роботи по підключенню призупинені.
Згадане питання стало актуальним, через що винесено на загальні збори територіальної громади (сходку), які відбулися 30 жовтня 2008 року, де громада ініціювала пропозицію розгляду у раді питання щодо газифікації села, створення нового комітету по газифікації, усунення позивача від керування роботами по газифікації. В зв’язку з чим була проведена сесія 21 листопада 2008 року на якій депутатами прийнято рішення № 4 більшістю голосів.
Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що виконання соціальної програми по забезпеченню газом населення села Берізки Кривоозерського району проводиться з порушеннями норм законодавства, без належно створеного органу самоорганізації населення.
В результаті нелегалізований комітет по газифікації непідзвітний, непідконтрольний перед жителями села.
Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради належить скасування актів ради, що не відповідають Конституції, законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради прийнятим у межах її повноважень. До повноважень ради не відноситься вирішення питань, які є компетенцією органів територіальної самоорганізації населення. Рада має право здійснювати контроль, координувати діяльність вказаного органу.
Таким чином, відповідно до зазначеної норми сільській раді дозволяється скасувати рішення свого органу в разі, якщо воно було прийнято з порушенням вимог законодавства.
Зважаючи на викладене, з метою стабілізації ситуації серед місцевого населення та недопущення соціальної напруги, що виникла в селі Берізки по питаннях газифікації, суд не приймає до уваги пояснення свідків ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , застосовуючи принцип верховенства права, складовими частинами якого є, зокрема справедливість та розумність, вважає, що не є справедливим і розумним скасування рішення № 4 від 21 листопада 2008 року в частині скасування раніше прийнятих рішень сесії, виконавчого комітету по питаннях газифікації, вкладення інвестицій в газифікацію.
Що стосується скасування згаданим рішенням сесії пунктів договору, укладеному між комітетом по газифікації та Первомайським управлінням експлуатації газового господарства ВАТ «Миколаївгаз» від 24 грудня 2007 року, Доповнення до вказаного договору, суд вважає, що посилання позивача в цій частині заслуговують на увагу та підлягають задоволенню, так як відповідно до ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, або за рішенням суду.
На підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР із змінами і доповненнями, Закону України «Про органи самоорганізації населення» від 11 липня 2001 року № 2625-ІІІ, глави 53 ЦК України, керуючись ст.ст. 71, 86, 158 – 161 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.
Частково скасувати рішення ХХІІІ сесії 5 скликання Берізківської сільської ради Кривоозерського району №4 від 21 листопада 2008 року в частині скасування, виключення пунктів, часткової редакції Договору про передачу на баланс газорозподільчих мереж середнього тиску по селі Берізки Кривоозерського району від 24 грудня 2007 року, доповнення до Договору від 15 лютого 2008 року.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку в Одеський апеляційний адміністративний суд через Кривоозерський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження або в порядку передбаченому ч.5 ст.186 КАС України.
СУДДЯ: (підпис)
Копія вірна:
Суддя Кривоозерського
районного суду Л.Л.Микитей