ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД _________________________________________________________________________________________ |
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ |
"09" квітня 2009 р. | Справа № 30/231-08-4792 |
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Гладишевої Т.Я.,
суддів Савицького Я.Ф., Лавренюк О.Т.
при секретарі судового засідання Кубік О.В.
за участю представників сторін в судовому засіданні від 09 квітня 2009 року:
від позивача: Поповська І.П., за довіреністю;
від третьої особи - Запольський О.А., за довіреністю - представник Управління охорони об'єктів культурної спадщини облдержадміністрації;
від третьої особи - Прокопова В.О., за довіреністю - представник Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради;
інші учасники процесу в судове засідання не з'явились. Про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Одеської міської ради та Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради
на рішення господарського суду Одеської області від 16 лютого 2009 року
по справі № 30/231-08-4792
за позовом: Одеської обласної ради
за участю третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління охорони об’єктів культурної спадщини облдержадміністрації
до відповідачів: 1) Одеської міської ради;
2) Виконавчого комітету Одеської міської ради;
за участю третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: 1) Комунальне підприємство „Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об’єктів нерухомості”
2) Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради
про визнання недійсним свідоцтва та визнання права власності
У судовому засіданні 09.04.2009 року відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Встановив:
14.11.2008 року Одеська обласна рада звернулась з позовом до Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання недійсним свідоцтва про право власності від 28.02.2007 року, виданого виконавчим комітетом Одеської міської ради на домоволодіння по вулиці Пушкінській, 77 міста Одеси, та про визнання права власності на вказане домоволодіння за територіальними громадами сіл, селищ, міст Одеської області в особі Одеської обласної ради.
Заявою від 28.01.2009 року Одеська обласна рада уточнила позовні вимоги і просила суд: - визнати недійсним свідоцтво про право власності від 28.02.2007 року, видане виконавчим комітетом Одеської міської ради на домоволодіння, розташоване за адресою: м. Одеса вул. Пушкінська 77; - визнати право власності на частину домоволодіння, розташованого за адресою: м. Одеса вул. Пушкінська 77 під літ. „А1”, загальною площею 519,6 кв.м., за територіальними громадами сіл, селищ, міст Одеської області в особі Одеської обласної ради.
Рішенням господарського суду Одеської області від 16.02.2009 року по справі № 30/231-08-4792 (суддя Рога Н.В.) позов Одеської обласної ради задоволено. Визнано недійсним Свідоцтво про право власності від 28.02.2007 року, видане виконавчим комітетом Одеської міської ради на домоволодіння, розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська, 77; визнано право власності на частину домоволодіння, розташованого за адресою: м. Одеса вул. Пушкінська 77 під літ. „А1”, загальною площею 519,6 кв.м., за територіальними громадами сіл, селищ, міст області в особі Одеської обласної ради. Стягнуто з відповідачів на користь Одеської обласної ради по 42,50 грн. витрат по сплаті державного мита та по 59,00 грн. на ІТЗ судового процесу. Стягнуто з Одеської обласної ради до Державного бюджету України 85,00 грн. державного мита.
Рішення суду вмотивовано наступним: - вимога позивача щодо визнання недійсним свідоцтва про право власності відповідає способам захисту цивільних прав та інтересів, встановлених ст. 16 Цивільного кодексу України; - видане 28.02.2007 року виконавчим комітетом Одеської міської ради на підставі його рішення від 29.06.2005 року № 259 Свідоцтво про право власності територіальної громади міста Одеси в особі Одеської міської ради на домоволодіння (вцілому) по вулиці Пушкінській 77 міста Одеси, яке складається з основної будівлі літ. „А, А1, А2”, є недійсним з підстави визнання нечинним та скасування рішення виконкому Одеської міської ради від 29.06.2005 року № 259, відповідно до якого було видано оспорюване Свідоцтво про право власності; - враховуючи чинність рішення виконкому Одеської обласної ради народних депутатів від 17.09.1991 року № 323 „Про розмежування державного майна України між власністю обласної ради, міст обласного підпорядкування та районів області”, рішення Одеської обласної ради народних депутатів від 25.11.1991 року № 266-ХХІ „Про розмежування державного майна України між власністю обласної ради, міст обласного підпорядкування та районів області”, яке було прийнято на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року № 311 „Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю та власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю”; рішення Одеської обласної ради від 24.04.2003 року № 154-ХХІV „Про майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким здійснює обласна рада”; рішення Одеської обласної ради від 22.09.2006 року № 73-V „Про майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким здійснює обласна рада”, вимога Одеської обласної ради щодо визнання за нею права власності на частину спірного домоволодіння відповідає нормам ст. 142 Конституції України, ст. 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, пункту 10 розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. ст. 177, 392 Цивільного кодексу України.
Не погодившись з рішенням суду від 16.02.2009 року, з апеляційними скаргами звернулись Одеська міська рада та Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради (далі –ПУКВ Одеської міської ради), які просять скасувати оскаржуване рішення суду та прийняти нове рішення про відмову в позові.
Так, в апеляційній скарзі ПУКВ Одеської міської ради вказує, що посилання суду першої інстанції на рішення Одеської обласної ради від 22.09.2006 року № 73- V „Про майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким здійснює обласна рада” є неправомірним, оскільки затверджений рішенням обласної ради Перелік об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління якими здійснює обласна рада, включає в себе житлові будинки, у тому числі житловий будинок по вулиці Пушкінській 77 міста Одеси, які задовольняють тільки потреби територіальної громади міста Одеси, а не спільні потреби територіальних громад міст, сіл та селищ на рівні області. Судом не враховано положення ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” та не надано належної правової оцінки рішенню Одеської обласної ради народних депутатів від 25.11.1991 року № 226-ХХІ „Про розмежування державного майна України між власністю обласної ради, міст обласного підпорядкування та районів області”. Посилання суду першої інстанції на постанову господарського суду Одеської області від 25.12.2006 року по справі № 22/401-06-11665А не є правомірним, оскільки ця постанова не має преюдиційного значення при вирішенні спору по справі № 30/231-08-4792.
Одеська міська рада в своїй апеляційній скарзі вказує, що судом неповно з’ясовані обставини, що мають значення для вирішення спору по суті; обставини, які суд визнав встановленими, не є такими; висновки суду, викладені в рішенні, не відповідають обставинам справи.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, заслухавши пояснення представників позивача та третіх осіб, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до Закону УРСР „Про охорону і використання пам’яток історії та культури” нерухомі пам’ятки історії та культури були поділені на пам’ятки загальносоюзного та місцевого значення, перелік пам’яток історії та культури республіканського значення затверджувався Радою Міністрів УРСР, а перелік пам’яток історії та культури місцевого значення затверджувався виконавчими комітетами обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року № 311 „Про розмежування майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)” затверджено перелік державного майна України, яке передається у власність областей, міст Києва та Севастополя, а також встановлено, що подальше розмежування майна між власністю областей, міст Києва та Севастополя і власністю районів, міст обласного підпорядкування, районів міст Києва та Севастополя проводиться облвиконкомами за участі виконкомів нижчестоящих Рад народних депутатів.
Відповідно до вказаної постанови Кабінету Міністрів України Одеською обласною Радою народних депутатів було прийняте рішення від 25.11.1991 року № 266-XXI „Про розмежування державного майна між власністю обласної Ради, міст обласного підпорядкування і районів області”, яким затверджено Перелік державного майна, що передається у власність міст обласного підпорядкування, зокрема, у власність м. Одеси, з якого вбачається, що нерухомі пам’ятки історії та культури як окремі об’єкти права власності та об’єкти соціальної сфери до комунальної власності міст обласного підпорядкування не передавалися.
Рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів від 27.12.1991 року № 580 „Про затвердження переліку об’єктів, що підлягають прийняттю під охорону як пам’ятки містобудування та архітектури місцевого значення” будівлю по вулиці Пушкінській 77 міста Одеси –будинок, споруджений у 1842-ому році за проектом архітектора І.С. Козлова, прийнято під охорону держави як пам’ятку містобудування та архітектури місцевого значення.
Рішенням Одеської обласної ради від 24.04.2003 року № 154-ХХІV „Про майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким здійснює обласна рада” затверджено Перелік об’єктів спільної власності територіальних громад області станом на 01.04.2003 року, у розділі 11 цього Переліку визначено об’єкти культурної спадщини, в якому під пунктом 11.1.327 значиться будинок 1842 року спорудження, розташований за адресою: м. Одеса, вул. Пушкінська,77.
Рішенням Одеської обласної ради від 12.05.1993 року № 449-XXII „Про заходи для охорони і використання нерухомих пам’яток історії і культури в Одеській області” нерухомі пам’ятки історії та культури в Одеській області, які перебували у державній власності, були прийняті у комунальну власність Одеської обласної ради.
Рішенням Одеської обласної ради від 22.09.2006 року № 73-V „Про майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким здійснює обласна рада” затверджена нова редакція Переліку об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, в якому Перелік пам’яток культурної спадщини залишений в редакції розділу 11 додатку до рішення від 24.04.2003 року № 154-XXIV.
Місцевим господарським судом встановлено та підтверджено в ході апеляційного розгляду справи, що 29.06.2005 року виконавчий комітет Одеської міської ради прийняв рішення № 259 „Про реєстрацію об’єктів комунальної власності м. Одеси”, яким доручено КП „Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об’єктів нерухомості” провести технічну інвентаризацію та реєстрацію об’єктів нерухомості згідно з додатком, оформити та видати свідоцтва про право власності на об’єкти, зазначені в додатку до рішення.
22.08.2006 року рішенням № 395 виконавчого комітету Одеської міської ради „Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 259 від 29.06.2005 року „Про реєстрацію об’єктів комунальної власності міста Одеси” було внесено наступні зміни: назву рішення № 259 викладено в редакції „Про реєстрацію об’єктів нерухомості –пам’яток архітектурної спадщини, що розташовані у м. Одесі”; преамбулу рішення доповнено посиланням на ст. 30 Закону України „Про місцеве самоврядування в України”, пункт 2 рішення № 259 викладено в наступній редакції: „КП „Одеське МБТІ та РОН” оформити та видати свідоцтва про право власності на об’єкти нерухомості у відповідності до вимог чинного законодавства”; пункт 3 рішення № 259 виключено.
28.02.2007 року виконавчим комітетом Одеської міської ради видано свідоцтво серія ЯЯЯ № 988 933 про право власності, відповідно до якого об’єкт вцілому, який складається з основної будівлі літ „А, А1, А2”, що розташований в місті Одесі по вулиці Пушкінській 77, належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста Одеси. Вказане свідоцтво видано на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 259 від 29.06.2005 року.
Згідно ч. 1 ст. 36 Господарського процесуального кодексу України письмовими доказами є документи і матеріали, які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
З матеріалів справи вбачається, що постановою господарського суду Одеської області від 09.10.2006 року по справі № 15/290-06-7734А, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.12.2008 року К-5433/07, визнано нечинним та скасовано рішення виконкому Одеської міської ради № 259 від 29.06.2005 року „Про реєстрацію об’єктів комунальної власності м. Одеси” зі змінами, внесеними рішенням виконкому Одеської міської ради від 22.08.2006 року № 395 „Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 259 від 29.06.2005 року” в частині включення до додатку до рішення 406-ти об’єктів нерухомості.
А відтак, висновок місцевого господарського суду про визнання недійсним свідоцтва про право власності від 28.02.2007 року, виданого виконавчим комітетом Одеської міської ради на підставі його рішення від 29.06.2005 року № 259, на домоволодіння (вцілому) по вул. Пушкінській 77 міста Одеси територіальній громаді міста Одеси в особі Одеської міської ради, з підстави визнання в судовому порядку нечинним та скасування вказаного рішення виконкому Одеської міської ради № 259, є правомірним вирішенням спору в частині позовних вимог про визнання свідоцтва про право власності недійсним.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 142 Конституції України встановлює, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Пунктом 10 розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що майно передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради.
Відповідно до ст. 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
Згідно ст. 60 цього Закону районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління їх спільною власністю.
Відповідно до ст. 392 Цивільного кодексу України власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.
Зважаючи на встановлені місцевим господарським судом фактичні обставини прийняття виконавчим комітетом та Одеською обласною радою як органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад області, рішення Одеської обласної ради народних депутатів від 25.11.1991 року № 266-XXI „Про розмежування державного майна між власністю обласної Ради, міст обласного підпорядкування і районів області”, яким затверджено Перелік державного майна, що передається у власність міст обласного підпорядкування, зокрема, у власність м. Одеси, з якого вбачається, що нерухомі пам’ятки історії та культури як окремі об’єкти права власності та об’єкти соціальної сфери до комунальної власності міст обласного підпорядкування не передавалися; рішення виконавчого комітету Одеської міської ради народних депутатів від 27.12.1991 року № 580 „Про затвердження переліку об’єктів, що підлягають прийняттю під охорону як пам’ятки містобудування та архітектури місцевого значення”, яким будівлю по вулиці Пушкінській 77 міста Одеси –будинок, споруджений у 1842-ому році за проектом архітектора І.С. Козлова, прийнято під охорону держави як пам’ятку містобудування та архітектури місцевого значення; рішення Одеської обласної ради від 24.04.2003 року № 154-ХХІV „Про майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким здійснює обласна рада”, яким затверджено Перелік об’єктів спільної власності територіальних громад області станом на 01.04.2003 року; рішення Одеської обласної ради від 12.05.1993 року № 449-XXII „Про заходи для охорони і використання нерухомих пам’яток історії і культури в Одеській області”, яким нерухомі пам’ятки історії та культури в Одеській області, які перебували у державній власності, були прийняті у комунальну власність Одеської обласної ради; рішення Одеської обласної ради від 22.09.2006 року № 73-V „Про майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким здійснює обласна рада”, яким затверджена нова редакція Переліку об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, в якому Перелік пам’яток культурної спадщини залишений в редакції розділу 11 додатку до рішення від 24.04.2003 року № 154-XXIV, господарський суд правомірно задовольнив позовні вимоги Одеської обласної ради в частині визнання права власності на частину домоволодіння, розташованого за адресою: м. Одеса вул. Пушкінська 77 під літ. „А1”, загальною площею 519,6 кв.м., за територіальними громадами сіл, селищ, міст області в особі Одеської обласної ради.
Наведене спростовує доводи апеляційних скарг та є підставою для їх залишення без задоволення, а оскарженого рішення суду від 16.02.2009 року - без змін як ухваленого при дотриманні норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 99, 101-103, 105 ГПК України, колегія суддів, —
ПОСТАНОВИЛА:
Рішення господарського суду Одеської області від 16 лютого 2009 року по справі № 30/231-08-4792 залишити без змін, а апеляційні скарги –без задоволення.
Постанова набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку.
Головуючий суддя: Т.Я. Гладишева
Суддя: Я.Ф. Савицький
Суддя: О.Т. Лавренюк